1945年8月13日,參加中蘇談判之國民政府外交部長王世杰,急電蔣中正委員長,稱形勢緊迫,認為從「減少中共之猖獗,保證蘇軍之撤退」等方面考慮,應接受蘇聯關於外蒙古獨立與恢復帝俄在東北之權益等要求。委座覆電允許王部長「權宜處置」。14日,王世杰部長與蘇聯外長莫洛托夫在莫斯科簽訂「中蘇友好同盟條約」,史達林堅持將外蒙古獨立之條件納入,欲在條約中確立外蒙古獨立,以便推翻中俄「解決懸案大綱協定」承認中國對外蒙古之主權;國民政府以外蒙古領土換取蘇聯支持國民黨繼續執政。國民黨政府以同意外蒙古獨立、允許蘇軍在大連、旅順建立基地,以及控制中長鐵路權益為條件,交換蘇聯尊重中國在滿洲及新疆之主權與行政權之完整,不得直接或間接接濟中國共產黨,並承諾只供給國民政府軍用或民用援助。
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