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一般情况下,美国总统没有权力在不通过国会的情况下“全面”加征关税,因为根据宪法,美国国会拥有征收关税和管理对外贸易的主要权力(见《美国宪法》第一条第八款)。
但总统可以在某些特定情况下依据已授权的法律单方面加征或调整关税。常见的法律依据包括:
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1. 《贸易扩展法》第232条(Trade Expansion Act of 1962, Section 232)
• 授权总统在国家安全受到威胁时对某些进口商品加征关税或限制进口。
• 川普总统曾在2018年用该条款对钢铁和铝产品加征关税。
2. 《1974年贸易法》第301条(Trade Act of 1974, Section 301)
• 授权美国贸易代表对**不公平贸易行为(如知识产权侵犯)**的国家实施报复性关税。
• 川普政府曾用该条款对中国商品加征大规模关税。
3. 国家紧急状态权力(IEEPA)
• 《国际紧急经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act)允许总统在宣布国家紧急状态的情况下,对外贸做出限制,包括加征关税,但主要用于经济制裁。
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总结:
• 总统不能“全面”加税,比如对所有国家、所有商品设定新关税,那需要国会立法授权。
• 但总统可以在国家安全、贸易不公、紧急状态等特定情形下,对特定国家或商品加征关税,已有相关法律授权。