福建海事局发动超过30小时的巡航执法；图为2023年中国海军在台海的海事行动。
路透社

中国近期在台湾海峡的巡航执法行动中越过了海峡中线，此举不仅引发台湾方面的强烈反应，还引起国际社会对北京采取的灰色地带战略的讨论。专家指出，台湾不仅要加强相关立法，为中共划清底线，还要与盟友美国加强政策应对。

据本台早前报道，中国一艘渔船17日在金门海域与其他船只发生碰撞沉没，两岸共同进行搜救。然而中国福建海事局却在台海发动超过30小时的海上巡航执法行动。

据中共党媒新华社报道，中方本次行动由“海巡06”、“海巡0802”、“东海救115”三艘公务船艇组成的巡航编队共同执行，主要任务包括开展台湾海峡相关水域巡航，巡查台湾海峡中部海域航路及巡查巡检台湾海峡内助航设备。

针对上述巡航行动，台湾中央社报道指，台湾海巡署18日发布声明表示，中方三艘公务船艇曾于17日午时短暂越过海峡中线，随后返航，并未进入台湾禁限制水域内。

台湾的民进党立法院党团干事长吴思瑶周一（8月19日）在舆情记者会上表示，台湾出于人道主义协助搜救，却被中国借此侵犯台湾海域管辖权。她说：“台湾的善意换来中国的敌意，这只会让台湾人民对中国更加反感。”

民进党立法院党团副干事长洪申翰则指，中方利用各种意外事件对台湾进行灰色地带战略，甚至想借机抹去台湾相关法治的管辖权，他特别呼吁中国自制。

所谓灰色地带战略，是指一系列低强度但具侵略性的行动，这些行动通常不足以引发直接的军事冲突，但却能够逐步改变现状。美国东西方中心（East West Center）中国问题专家丹尼·罗伊（Denny Roy）曾撰文指出，灰色地带战略的许多实践案例都与中国有关，中国采取的灰色地带行动包括使用民用船只占领南海争议岛礁、在台湾控制的岛屿上采砂等。

台湾地方法院法官许凯杰在接受本台采访时表示，美国《台湾关系法》所阐述的对台政策是基于以和平方式来决定台湾未来的前提，该法有足够弹性支持美国协防台湾。在这基础之上，他认为，对美国而言，维持台湾现状是美国的基本政策，但不代表现状被改变后，美国不会有其他选项。

就具体执行方法上，针对中国不断实施的灰色地带行动，台湾亟需加强相关立法，并组建具备国际法专业的团队，由上而下制定完整的交战规则，“化被动为主动”，以防止中共在未来通过类似行动获取更多战略优势。

“我们必须避免犯错，不能因为中国不断挑衅，上钩而毁于一旦。”他强调：“台湾必须很清楚地知道，自己可能的底线在哪里。这一点包括台湾跟台湾的盟友，都必须想好我们这条线要划在哪。如果不愿意面对划这条线的话，对于中共来讲，他们会不断试探底线，然后树立自己的界限。”

许凯杰进一步指出，台湾需将加强相关立法以制定交战规则、并指导执法，并将其作为应对北京灰色地带行动的优先事项。

“现在的交战规则在台湾并没有所谓立法院授权，所以执行单位他们也不敢负这么大的责任，对于制定执行的细节也会有所忌惮，而不敢针对中国具体的行动制定标准或执行。” 他说：“现在来讲最好的方式是台湾有一个准则性的立法，去赋予国安、国防部或者海巡署等单位，有制定不公开细节及执行的权力。”

本台曾报道，美国白宫前国安会主任简以荣（Ivan Kanapathy）上月警告说，如果北京选择2027年攻打台湾，灰色地带战术将可能是其达成目标的手段，而北京将优先攻占台湾外岛造成“既定事实”。他当时还强调，不论是1954年的《台美共同防御条约》还是《台湾关系法》都没提及台湾外岛，所以美国无法据此介入。

许凯杰表示，目前台湾及盟友美国在应对北京灰色地带行动的政策方面确实仍存在较大局限性。“台湾在国际法上其实是个‘孤儿’，只要做错一件事情，台湾就会失去国际声誉，而且给予中共一个借口，很有可能是发动战争；若再不采取行动，也可能为中共建立更多实际上的活动区域，不管是台海的水域或空域，届时当下讨论的灰色地带区域很可能会变成解放军的活动区域。所以台湾及其盟友应该强化更多讯息交换，建立针对中国灰色地带行动回应的共识，及早做好因应各种可能状况的准备。”

美国智库德国马歇尔基金会（GMF）亚洲项目主任葛来仪（Bonnie Glaser ）告诉本台，台湾及其盟友美国需要更加注重制定应对灰色地带威胁的战略，但在应对时应十分谨慎，避免地区紧张局势升级。

她说：“挑战在于如何应对，既能阻止北京增加对台湾的灰色地带压力，又不导致升级。但我认为，《台湾关系法》足够灵活，能够有效应对中华人民共和国对台湾安全的威胁。”