据美国CNN、英国BBC等多家外媒报道，在美国总统拜登允许乌克兰使用美国制造的远程导弹打击俄罗斯境内深处目标两天后，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京于当地时间11月19日更新了该国的核政策。

俄罗斯新一轮核威慑表态在军事政策理论上降低了首次使用核武器的门槛。根据更新后的核政策，俄罗斯将把任何非核国家的侵略行为——如果其得到核国家的参与——视为对俄罗斯的联合攻击。



一、如何理解俄罗斯新一轮核威慑政策的调整变化？

俄罗斯克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫在与记者的电话会议中指出，这一变化意味着“俄罗斯联邦保留在遭受使用常规武器的侵略（针对俄罗斯和/或白俄罗斯共和国）时使用核武器的权利。” 核威慑是俄罗斯军事政策的支柱之一，但这次修订似乎扩大了被认为是针对俄罗斯的侵略的定义。佩斯科夫表示：“这一文件的重要组成部分是核威慑旨在确保潜在的对手理解，如果对俄罗斯联邦或其盟友发动侵略行为，将不可避免地遭到报复。”

二、俄罗斯为何此时做出核政策修订调整？

首先，俄调整核政策威慑变化是对美国总统拜登解禁乌克兰在俄腹地使用远程武器决定的回应。在拜登批准上述决定后，俄罗斯政府已经发出警告，指出这一举动将导致乌克兰战争局势的危险升级。

克里姆林宫发言人称此举为“危险的升级”，并警告美国直接卷入冲突的风险。俄罗斯还将此政策视为北约对其主权的直接威胁，可能采取“非对称回应”，例如加强对敌对国家的支持。

其次，俄修订核威慑政策旨在向美西方发出警示和威慑信号。俄此举显然是向乌克兰的西方支持者发出强烈信号，提醒所有支持乌克兰的美盟国家战争升级的风险，同时也试图让美盟国家决策者和公众对向乌克兰提供更先进、更远程武器的可能后果再三考虑。

最后，这是与一线惩戒行动平行的政策反制措施。在普京宣布此政策调整前，俄罗斯近日也加大了对乌克兰的攻击力度，利用无人机和导弹覆盖乌克兰全国，这些攻击的主要目标包括摧毁能源基础设施，尤其是在冬季来临之际。



三、俄乌冲突以来俄罗斯核政策发生了哪些演变？

自俄乌冲突以来，俄使用核武器的门槛逐渐降低。

（一）冲突前的核政策（2020年更新）

此前，在2020年的核政策更新中——战争开始之前——普京曾表示，俄罗斯保留“在国家生存受到威胁时”使用核武器的权利，强调了核武器使用的高门槛，其主要条件包括：

1. 当国家生存受到威胁时使用核武器。

2. 作为对核攻击或使用大规模杀伤性武器侵略的回应。

此版本的政策维持了核威慑的立场，将核武器定位为应对生存威胁的最后手段。

（二）冲突爆发后的变化（2022年2月及之后）

2022年2月俄乌冲突爆发标志着俄罗斯在核武器使用上的话语权和操作考量发生了转变，俄罗斯加强了核威慑表态。

在冲突早期，普京总统将俄罗斯核力量置于高度戒备状态，表明在应对西方干涉时愿意升级冲突。后来模糊“红线”对“国家生存威胁”的定义扩大，包括如果北约或西方国家对乌克兰的支持被莫斯科视为过于激进的行为，可能触发核武器使用。



（三）2022年9月修订——降低门槛

2022年9月提出的政策修订似乎进一步降低了2022年2月以来的门槛，称莫斯科可能在面临“对主权的严重威胁”时使用核武器。

这次的调整变化在于俄罗斯在其核政策中引入了更模糊的使用标准：

1. 可能触发核响应的条件包括 “对主权的严重威胁”。

2. 这一变化扩大了潜在触发条件，从仅限于国家生存威胁，延伸到对俄罗斯权威和领土完整的挑战。

（四）2023年11月更新：联合攻击概念

11月19日本周二的法令进一步明确了俄罗斯可能使用核武器的情境。它基本上重申并正式化了9月修订案中提出的条件，进一步明确了使用核武器的情境：

1. 俄罗斯将把任何在核国家支持下对其发起的攻击视为联合攻击。

2. 这次修订更新了哪些常规武器的使用可能构成严重威胁的清单。

3. 将白俄罗斯纳入核保护伞，正式化了俄白联盟，同时表明对白俄罗斯的攻击与对俄罗斯的攻击具有同等性质。

此变化明确针对拜登政府允许乌克兰使用西方武器深入打击俄罗斯境内目标的决定，进一步降低了核武器使用的门槛。



四、俄罗斯核威慑政策调整反映哪些趋势影响

一是核武器使用门槛降低。核政策逐步降低了使用核武器的门槛，从生存威胁扩展到主权威胁，再到更广泛的“联合攻击”定义。

二是触发条件范围扩大。核政策扩展到不仅限于俄罗斯本土，还包括对白俄罗斯的威胁，以及涉及核武器国家支持的常规武器攻击。

三是对西方行动的回应升级。这些变化具有高度反应性，由俄罗斯对西方支持乌克兰的感知所驱动。通过扩大侵略定义，莫斯科试图阻止西方更深入的介入。

四是增加模糊性以强化威慑。政策中“严重威胁”和“主权”等模糊术语增加了战略模糊性，俄罗斯可能将其视为一种威慑机制。然而，这种模糊性也增加了误判的风险。

俄罗斯不断演变的核政策反映了其对乌克兰冲突以及西方军事援助日益强硬的战略回应。虽然其目标是展示力量并阻止进一步升级，但降低使用门槛和扩大使用条件的变化加剧了全球对误判和意外核冲突的担忧。

这一政策转变凸显了通过外交手段缓解紧张局势、避免灾难性后果的紧迫性。

人类历史上距离核战争最近的时刻被广泛认为是1962年10月的古巴导弹危机，这场持续了13天的美苏对峙使世界濒临核毁灭的边缘。



今天，随着俄罗斯核政策的调整变化，俄乌冲突距离核战争更近了。