上海领馆的美国面签队列已排到明年，申根国家部分领馆仍处于无号或领馆关闭状态。签证官人手不够是主因，短期无解
文 | 《财经》实习生 翟芳雪
编辑 | 王静仪
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随着防疫政策优化，对出国旅游学习、探亲访友、工作交流等方面有需求的中国旅客，终于可以向外走走了。
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走出去的第一道门槛就是签证，但签证并不是想办就能办下来的，甚至难以预约。西班牙、意大利、德国、瑞典在部分领区处于无号或大使馆关闭状态，上海领事馆的美国面签则已经排到2024年1月。
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当然，也有一些签证友好国家。例如泰国预计在今年10月1日开始对中国游客免签，申根国家中，冰岛、立陶宛、拉脱维亚等国的签证通过率高达九成。
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签证官的人手有限是主要原因。德国驻华使领馆官网解释：“受疫情影响，各德国驻华使领馆签证处工作人员的数量自2020年起明显减少。可预约量由当前人员配置决定。很遗憾，在短期内，我们无法提高使领馆和VFS Global的预约量，以满足快速增长的签证需求。”
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“欧美签证的审批除了查看硬性条件外，往往还需要由使领馆对申请人进行面试，手续相对复杂，一般也不能代办。”民航业内人士李瀚明表示。短期内涌入了海量的签证申请，但一时还无法增加多位签证官来中国发放、批准签证，人手短缺明显。
上海领事馆的美国面签排到了2024年
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美国签证可分为移民签证与非移民签证两大类，非移民签证涉及游客、商务人士、学生或探亲等，是最常申请的美签类型。
中国各大城市的美签已经普遍排到了10月或11月，签证中介机构君安签证提供的数据显示，截至8月9日，上海领事馆的美国面签则已经排到2024年1月。
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都是什么样的人在申请美国签证？学生是最大的群体。
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据签证中介统计，2023年6月，美国驻上海领馆通过量最多的三个签证类型为F1（留学签证）、B1/B2（商务旅游签证）、J1（短期访问学者签证），F1的通过量为6770份。而通过量最少的是R1/R2（宗教工作者）签证，6月上海领馆只各通过了一份。
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为避免本国资源过度消耗，美签的拒签率一向较高。根据美国国务院发布的数据，截至2021年6月，全球的平均美国非移民签证拒签率为26.67%。在2019财年，美国全球签证拒签率为22.5%，而中国大陆地区的拒签率更高，达到了30.5%。
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根据美国智库卡托研究所最新发布的数据，2022年美国国务院对学生签证申请的拒签率达到了前所未有的35%。
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尽管这些年美国一直扩编人手，使美国在广州的签证处理能力从2013年的44万张提升到了2015年的93万张，比印度全国的处理能力还强。
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但由于疫情，全球旅游业的客流量严重下滑。2020年，美国和申根区签证的签发量不足2019年的一半；2021年不足2019年的三分之一。这也导致各个领馆的签证办理机构不断裁员，以至于如今人手捉襟见肘，签证预约“一号难求”。
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根据美国签证法律法规的要求，大部分非移民签证申请人须向签证官证明，其在自己国家具有“牢固约束力”，并且在短期停留后会离开美国。
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但在“牢固约束力”这一项，许多申请者都因无法提供有力证明而被拒签。如果申请者在自己本国单身、无稳定收入来源、无资产或轻资产，那么就非常有可能被签证官判定为“具有移民倾向”，从而拒绝签证申请。
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有从业者认为，想要获得美签，最重要的就是要认真填写好DS160电子申请表格。这个智能表格将根据申请人的赴美目的，自动告诉申请人需要回答哪些问题。基本内容包括：个人信息、旅行信息、随行人员信息、以往赴美信息、教育工作信息等。
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此外，清除阐述赴美目的、做好资金证明、排除移民倾向、充分准备签证官面谈问题等，都能帮助申请人提高下签的成功率。
人手有限，今年都无解
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与美国相似，申根签证的预约也十分紧俏。
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君安签证提供的数据显示，截至8月9日，北上广领区，去法国、荷兰、奥地利的签证最早仅能预约到9月进馆办理，西班牙、意大利、德国、瑞典则在部分领区处于无号或大使馆关闭状态。
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上海市民李先生计划9月初到德国出差，从7月份开始邀约，中间也委托了合作多年的签证代办公司，但做了多方面的努力后还是没有拿到号码，最后遗憾地错过出差的工作机会。
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李先生对感叹：“我完全没有想到这次的签证邀请如此紧张。根据平常的经验，提前一个月进行签证申请就能很顺利地拿下，更不用说是商务签。”
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签证官成为限制欧美签证发放数量的重要原因。
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德国驻华使领馆官网解释称，受疫情影响，各德国驻华使领馆签证处工作人员的数量自2020年起明显减少。可预约量由当前人员配置决定。在短期内，无法提高使领馆和VFS Global的预约量，以满足快速增长的签证需求，预计在2023全年期间都将无法避免较长的预约等待期。
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“现在中欧、中美旅行的主要制约因素就是签证的签发速度。各国外交官都还在处理短期内涌入的海量的签证申请，但处理并颁发签证始终需要人力和时间。”李瀚明表示。
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截至2023年1月，申根成员国一共27个：奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、冰岛、意大利、希腊、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、瑞士、列支敦士登、马耳他和克罗地亚。
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任何一个申根成员国签发的签证，在所有其他成员国也被视作有效，而无需另外申请签证。
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申根签证的总体下签情况要比美签好一些，但拒签率也不低。
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申根签证网站数据显示，2022年申根区的总体拒签率为17.9%。拒签率最高的国家是马耳他，高达36.4%；第二位是瑞典，有29%的申请被拒绝；比利时排名第三，有28.4%的申请被拒绝。
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排名第四的是法国，虽然拒签率不是最高，但拒签量是最多的，去年收到了近200万份申请，共拒绝了41万份，其拒签率为22.2%。
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而申根国家中，2022年拒签率最低的国家依次为冰岛（1.9%）、立陶宛（7.8%）、拉脱维亚（9.5%）、斯洛伐克（9.7%）、芬兰（9.7%）、卢森堡（10.5%）等。
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想要申根签证顺利下签，除了基本信息和材料填写要充分准确，申请人要注意做好行程计划证明，体现出行程的真实性。此外，作为签发欧洲申根签证的基本前提，所有申请人都必须办理旅游医疗保险。
泰国将免签，日韩正简化手续
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泰国一向是出国游的热门选择，《2023年上半年出境旅游大数据报告》显示，上半年泰国是中国人出国旅游的第一目的地。如今，泰国已经准备向中国游客彻底敞开大门。
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9月1日，泰国总理赛塔宣布，中国游客不需要申请签证，可以在抵达泰国时直接入境，而且无需支付申请签证所需的费用。预计这一免签政策将于2023年10月1日正式实施，以赶上中国的十一假期。
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需要指出的是，这项免签政策只是针对旅游旺季的暂时性举措，主要是瞄准中国国庆旅游市场的黄金时间，以此来实现泰国旅游业的恢复和经济的发展。
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事实上，这也是泰国对中国游客数量不及预期的挽救措施。出于对安全的担忧以及消费水平下降等原因，上半年泰国接待中国游客140万人，是2019年同期的25%左右。而泰国旅游局此前的预测为，全年将接待中国游客500万-700万。
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同样与中国毗邻，日韩比起泰国，对游客签证的发放仍有限制，但申请难度正逐年降低。
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今年8月，北京市民唐女士通过朋友推荐的旅行社，成功办理了日本旅游签证。唐女士表示，她了解到周围的朋友下签都很顺利：“按照旅行社要求提供材料，7-10个工作日就能办好。”
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日本对部分经济较为发达的地区的申请人，已经实行了较为灵活简便的申请程序，简化了申请人需要的材料，同时采取“电子签证”的形式降低签证办理的难度。
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李瀚明表示：“日本和韩国的签证审批主要由旅行社按使领馆制定的硬性条件（如存款、收入、房产等）进行审批，因此一般可以由旅行社代办，手续较为简单。”
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此前日本外务省的数据显示，2019年中国大陆地区的拒签率为16.9%，是日本签证申请最高拒签率的地区之一。而据韩国驻华使馆和领事馆最新公布的数据，2019年共收到递交签证申请的人数达46.7万人次，拒签率在8%左右。
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9月4日，韩国文化体育观光部发布“关于吸引中国游客的方案”。根据方案，韩政府将在华加大韩国游营销力度，将在年底前免除中国跟团游客1.8万韩元（约合人民币99元）的赴韩电子签证手续费，争取年内吸引200万中国游客访韩。