德国自16日起在同法国、卢森堡、荷兰等国边境口岸实施护照或身份证件检查，可拒绝部分受检人员入境。该措施暂定实施期限为6个月。德国为何收紧边境管控？邻国反应如何？德国这一做法是否意味着《申根协定》将走向终结？

德国为何加强边境管控

德国政府表示，实施这一措施是为了限制非正常移民、应对潜在的恐怖主义威胁和跨境犯罪等问题，以保护德国的安全。

德国近期发生多起与移民相关的暴力犯罪事件。8月23日，北莱茵-威斯特法伦州索林根市建城650周年庆祝活动上发生一起持刀袭击事件，造成3人死亡、多人受伤，嫌疑人为来自叙利亚的移民。德国总理朔尔茨称该事件为“针对我们所有人的恐怖主义”，并表示德国必须继续努力减少非正常移民，并严格执行非正常移民的驱逐程序。

德国此前已在部分边境地区实施临时管制措施。德国内政与国土部说，自去年10月以来，在与奥地利、捷克、波兰和瑞士边境口岸开展的检查中，已有超过3万人被拒绝入境德国。

分析人士认为，德国收紧边境管控也出于国内政治考量。一方面，当前朔尔茨领导的德国执政联盟总支持率不足30%。距明年德国联邦议院选举只剩不到一年，执政联盟面临越来越大的压力。另一方面，本月初，极右翼政党德国选择党凭借在移民等议题上的保守倾向口号，赢得图林根州议会选举。在即将举行选举的勃兰登堡州，移民问题同样是选民最关注的议题之一。

德国《世界报》一项民调显示，约44%的受访者表示“非法移民和难民是德国面临的最紧迫问题”，约77%的受访者表示“德国需要改变庇护政策”。

邻国作何反应

德国宣布恢复边境管控后，邻国态度不一，反对者中波兰的态度尤为强烈。波兰总理图斯克日前在波兰驻外使节会议上说，德国此举意味着申根国家间的自由流动将大规模暂停，这种先向所有人敞开大门，然后突然将大门关闭的做法，是从一个极端走到另一个极端，并不可取。图斯克呼吁欧盟内部就这一问题进行紧急磋商。

今年6月，德国在未经波兰方面同意的情况下将一批自波兰入境的非正常移民遣返波兰，引发波方不满。图斯克此前表示，德方的做法“不可接受”。如果德国政府最终决定恢复陆路边境管控，意味着大批试图从波兰入境德国的难民将滞留在波兰，两国间“将不可避免出现一场严重的政治争端”。

奥地利近年来也深受非正常移民问题的困扰。目前，奥地利在与斯洛伐克、捷克、斯洛文尼亚和匈牙利的边境线上都设置了检查站。此外，奥地利国民议会选举将于本月底举行，非正常移民和难民问题也是选民最关注的议题之一。

奥地利总理内哈默11日表示欢迎德方的做法，支持德国采取与奥地利相似的边境管控和驱逐非正常移民措施。不过，奥地利内政部长卡纳对媒体表示，奥地利将不会接收在奥德边境被德方拒绝入境并遣返的人员。

荷兰四党执政联盟中两大政党的领导人表示，荷兰政府应效仿德国的做法，加强边境管控。自由党领导人维尔德斯呼吁政府迅速行动，实施类似措施。

《申根协定》会否走向终结

根据《申根协定》，申根区国家之间实行人员和货物自由往来。作为与9个国家接壤的欧洲地理和经济要地，德国宣布收紧边境管控措施后，欧洲内部出现“《申根协定》走向终结”的悲观论调，担心此举会对贸易、人员往来等带来负面影响，威胁地区经济增长。

法国《回声报》报道说，德国此举可能会让邻国感到担忧，一些国家担心会出现“多米诺骨牌效应”。恢复边境管控可能会破坏多年来实行的人员和货物自由流动。

欧洲政策中心高级政策分析师阿尔贝托-霍斯特·奈德哈特认为，法国、荷兰等国可能效仿德国，“现实政治、短期主义和国家利益将席卷欧盟和国家政治议程”。

荷兰运输及物流行业协会担忧德国此举可能对贸易造成负面影响，指出类似措施在疫情期间和重大赛事期间曾对供应链造成严重影响。

中国现代国际关系研究院助理研究员刘晨认为，德国此举不符合申根区自由流动的原则，但目前判断申根是否终结为时过早，还需进一步观察事态具体走势。

七个问题了解德国扩大边境检查

自本周一起，德国在所有陆地边境实施检查，初步实施六个月。德国政府给出的理由是移民和安全状况。对申根区而言，内部边境检查仅允许作为“最后手段”实施。

申根区是什么？包括那些国家？

申根区被视为欧洲最重要的成就之一：成员国开放彼此之间的内部边界，无须检查证件就可实现人员和货物的自由流动。最初的协议签署于1985年，也就是近40年前，当时的成员国有德国、法国以及比利时、荷兰、卢森堡。签署地点位于卢森堡边境小镇申根。

如今，申根区已有29个成员国。其中包括25个欧盟成员国，以及冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士。

申根区内何种情况下允许边境检查？

根据申根规定，在“非同寻常的情况下”，成员国可以实施边境检查，不过仅可“暂时”作为“最后手段”实施。为限制非法移民、防范极端伊斯兰恐怖主义、应对俄罗斯侵略乌克兰战争带来的威胁等，例外的情况也变得常见。自2006年以来，申根成员国已在440个案例中限制了边境自由。欧委会可向成员国发出警告，但并无否决权。

目前哪些申根国家实施边境检查？自周一起有何变化？

当前，有八个申根成员国在布鲁塞尔登记实施边境检查，包括德国、奥地利、意大利、法国、丹麦、瑞典等。奥地利给出的理由是关于“非法移民”，意大利则是关于“恐怖主义活动的风险”。

2015年，德国曾因当时的移民问题引入与奥地利边界的检查。自2023年10月起，德国也在与波兰、捷克、瑞士边界实施检查，奥运会之际则在与法国的边界实施检查。

自周一（9月16日）起，德国则在所有陆地边界实施检查，即也包括与比利时、丹麦、卢森堡和荷兰的边界。

德国扩大边境检查的理由是什么？

德国内政部长费泽尔（社民党）在致函欧委会时指出移民与安全状况。她写道，联邦以及各州接收及供给难民的资源已“几乎耗尽”。除“极端伊斯兰恐怖主义的危险”之外，“新近发生的由难民实施的持刀行凶等暴力犯罪事件导致民众的安全感以及内部的和平受到严重损害”。

边境检查可实现什么目的？

边境检查可以实现所谓“逐回”（Zurückweisung）。这比将已经非法入境德国的相关人员驱逐出境，复杂程度要小一点。据德国内政部信息，自2023年10月以来，在德国边境已实施了30000多起“逐回”。目前被逐回的人员是不寻求避难的非法移民以及已被列入禁止入境名单的人员。

此外，内政部一名发言人表示，在迄今的边境检查措施下，与前一年相比，避难申请数量下降了五分之一，自2023年10月至2024年7月在与波兰、捷克、奥地利和瑞士边境还抓获了1300余名蛇头。不过，在边境被逐回的人员有多少之后仍得以进入德国，并不清楚。

与此同时，德国警察工会估计，鉴于德国的边境长达近3900公里，“无缝检查”是不可能的，而只能是抽样检查。

欧盟其它成员国反应如何？

奥地利、波兰等邻国对于德国扩大边境检查的措施表示存有顾虑。不过，德国总理肖尔茨（社民党）表示，他已经开始与邻国领导人进行十分详细地商谈，同时也与欧委会主席对话。“众所周知，我们是在欧盟法律框架内行动，但会最大限度地使用我们的可能性”，肖尔茨说道。“各方都理解，前往德国的人数太高，因此德国政府希望通过良好的管理来掌控非法移民问题，这是可以理解的。”这也包括边境检查措施。

波兰总理图斯克表示，将与德国的其它邻国举行“紧急磋商”。他说，要打击非法移民，不应在欧盟内部边界实施检查，而是应加强保护欧盟外部边界。

欧盟5月达成一项共同的难民法改革，其中包括加强欧盟外部边界保护。然而，该法将于2026年中才生效。德国内政部长费泽尔今年初就已表态称，在该法生效前，她计划继续实施目前的边境检查措施。

匈牙利总理欧尔班则做出完全不同的反应：他在X平台向德国总理肖尔茨写道：“欢迎加入俱乐部！”至于欧尔班的“俱乐部”所指为何，他没有详述。欧尔班是欧盟内唯一的国家保守主义政府领导人，反对移民并多次在移民方面违反欧盟的法律。

安全疑虑加剧 德国收紧边境管制

德国的边境检查将实施多久？

新的边境检查暂定六个月，到2025年3月15日截止。在有缘由的情况下，可延长到最多两年。而5月改革后的申根规定之下，在严重的例外情况下，鉴于持续的威胁，可再延长一年，也就是一共最多三年。不过，现实情况下，一些国家在暂时中止后，可重新登记，实施新的边境检查。