▎ 北京大学中东研究中心主任吴冰冰 图源：太和智库

编者按

美国的中东政策有哪些调整？伊朗的军事力量被大大低估？巴以冲突还有哪些变化值得关注？

《凤凰大参考》整理北京大学中东研究中心主任吴冰冰在第八届太和文明论坛国际关系分论坛的精彩发言，以飨读者。

在主题讨论“国际地缘政治挑战与应对”上，吴冰冰指出，中东地区在安全、经济和区域互联方面均发生了不小的变化。他表示，美国对中东政策进行了调整，不愿意在该区域发动另外一场大规模的地面战争，并在这方面与伊朗达成共识，以色列却意图升级该区域的冲突。他还介绍了中东地区国家在经济、区域互联等方面的变化与努力。以下为吴冰冰发言全文。

编辑丨宋东泽 胡雨凡



▎ 第八届太和文明论坛国际关系分论坛的主题讨论“国际地缘政治挑战与应对” 图源：太和智库

我先跟大家说一说中东这个区域当中的变化。

首先是在安全方面，主要有三个根本层面的变化：一是美国在这个区域上的政策调整。 接近20年前，美国在这个区域就已经发动了阿富汗、伊拉克战争。同时这些年来中国非常迅速地发展，已经获得越来越多的全球影响力，从这个角度来讲，美国也决定将它的重点从中东转向亚洲。奥巴马政府当时就有重返亚洲的政策，特朗普政府时又有了印太战略框架的转移。后来奥巴马政府从伊拉克退兵，特朗普政府和塔利班达成了协议，拜登政府也实现了从阿富汗的退兵。

这是传递给这个区域的非常清晰的信息：美国已经不愿意再去发动另外一场大规模的地面战争，至少在这个区域不会有这样的迹象。可以看到，美国希望能够限制对中东战争的介入。



▎ 2021年8月31日，美国宣布完成从阿富汗撤军。美国自2001年10月7日发动阿富汗战争，近20年的战争给阿富汗带来巨大的生命和财产损失。

二是伊朗的崛起。 在过去20年中，伊朗一直都在非常强劲地发展不同的威慑技术，包括无人机和人工智能，现在可以看到伊朗有非常大型的对以色列的空袭，基本上60%的导弹都打破了以色列的空防，这展现出伊朗非常强的作战能力，可以对以色列和其他国家进行大规模的威胁性攻击。

三是在这个区域当中，哈马斯、杰哈德 （编者注：杰哈德即巴勒斯坦伊斯兰圣战组织，是巴勒斯坦主要政治派别之一，与哈马斯相比势力较小）、黎巴嫩真主党、也门胡塞武装、伊拉克的民兵等等非国家的主体行动体，他们属于抵抗的军队和阵营。所以我们看到，哈马斯在过去一年左右的时间，与以色列一直在进行对抗，还有黎巴嫩的真主党和以色列的对抗。

中东局势的这三大变化给我们带来了一些新的形势和实情。美国希望避免直接的对抗，同时希望能够避免在这个区域当中的地区战争，这已经成为了美国和伊朗之间的共识。而这受到部分国家和非国家行为体的反对，尤其以色列是反对的。以色列希望能够升级在这个区域当中的冲突，他们有包括谋杀哈马斯的政治头领、在黎巴嫩的一些行动。这是这个区域安全方面的变化。



▎ 2024年9月23日，联合国人道主义组织警告说：中东局势持续紧张。以色列对黎巴嫩真主党发动了数百次报复性空袭。敌对行动导致了黎巴嫩南部一个村庄的破坏。

其次是经济方面的变化。从这个角度可以看到中东国家在经济多元化方面的努力，比如阿拉伯国家，尤其是沙特阿拉伯、阿联酋的努力。 沙特在2016年时就已经启动了“2030愿景”，这个时候大家开始知道它已经开启本地化、工业化的流程，也有社会经济自由化和市场化的变化。这些国家，包括海湾国家，非常专注于在经济方面的发展，比如在全球的背景下发展经济。所以美国希望海合会的海湾国家能够跟以色列进行合作（编者注：海合会即海湾阿拉伯国家合作委员会，是海湾地区最主要的政治经济组织），主要是考虑到中东战略联盟的背景。

在特朗普政府时期，美国也支持了阿联酋和巴林，推进他们和以色列的关系正常化；美国还促进了多边主义的安排（I2U2），这包括以色列、印度、阿联酋（编者注：美国、印度、以色列和阿联酋建立四方组织“I2U2”，旨在利用社会活力和企业家精神来应对世界面临的挑战）。



▎2022年7月14日，美印以阿四国政府首脑召开了I2U2第一次领导人会谈。《纽约时报》分析称，对于以色列而言，I2U2是该国反对伊朗的另一个“阵地”，也是在数十年关系疏远后，加强与阿联酋关系的另一个“平台”。

第三是区域互联。在去年的G20峰会时，美国启动了印度、中东、欧洲经济走廊的概念 ，从这个角度来讲，他们希望不仅仅有海上、陆上对于印度和海合会海湾国家同欧洲和美国的联系，同时也希望能够建立起一些管道，比如氢资源的管道、电缆的通路。

在这样的竞争环境之下，也有一些国际走廊的倡议是由俄罗斯启动的，比如“国际南北运输走廊”，意在把高加索地区、里海地区、俄罗斯和伊朗跟印度联通。

还有土耳其的加入。从这个角度也可以看到区域国家的变化。去年的时候，土耳其表示希望“跨里海东西中间走廊倡议”与“一带一路”对接，提高欧亚大陆连通性。从这个角度来讲，也是有在互联互通方面的竞争。

这三个方面，安全、经济和区域的互联方面，都共同带来了一个更严重、严肃的地缘竞争，这不仅仅是大国之间的，也涉及区域大国，包括伊朗、土耳其、阿联酋、以色列。 在这样的背景下能够看出，需要某种措施才能够让这样的竞争升级程度下降。所以未来各国在安全方面的安排是非常关键的，有待进一步观察。