【文/观察者网 杨蓉】因续约合同谈判破裂，美东时间10月1日凌晨起，代表美国东部沿岸所有主要港口工人的国际码头工人联合会（ILA）正式举行近50年来首次罢工。路透社称，这意味着全美约一半的远洋运输陷入停顿。这场罢工可能在美国大选前夕拖累经济，希望争取劳工选票的现任民主党政府不得不面临两难局面。分析师警告，罢工若持续，每日给美国经济带来的损失以十亿美元计，对美国消费、出口及就业市场等带来冲击，推升美国二次通胀的风险。



当地时间2024年10月1日，美国新泽西州纽华克港-伊丽莎白码头，工人身后的起重机闲置视觉中国

工会誓言：抗争到底

据美联社10月1日报道，当天0点过后不久，宾夕法尼亚州费城和得克萨斯州休斯顿港口的工人们就开始举行罢工，他们在港口外的铁路道口绕圈游行，高呼“没有公平合同就不能工作”。

“我们已做好准备，只要有必要，无论罢工需要多长时间，我们都将抗争到底。”ILA主席哈罗德·达格特（Harold Daggett）1日通过声明说，“美国海运联盟（USMX）现在拥有这次罢工的主导权。他们现在必须满足我们的要求，罢工才能结束。”

本次谈判的核心争议围绕加薪问题展开。2023年，美国国际码头和仓库联盟（ILWU）成功为西海岸港口的工人争取到在未来6年内达到32%的工资增长幅度，ILA在此次谈判中寻求为其会员争取同等甚至更高的加薪，期望补偿因通胀导致的购买力下降。

据《华尔街日报》9月30日援引知情人士报道，当天在政府官员干预下，ILA与港口资方进行了合同到期前的最后接触。代表远洋运输公司和码头运营商的USMX提高了工资方案，从之前的6年内增长40%提高到增长50%，但要求将合同延期以完成谈判。

ILA的立场则是，除非USMX同意在新的6年期合同中承诺将工资逐步提高77%，即到2030年将最高时薪提高到69美元，否则不会开始谈判。此外，ILA还要求资方按照之前合同的要求放弃港口自动化，全面禁止在装卸货物时使用自动起重机和集装箱搬运车等。

在1日的一份声明中，ILA拒绝接受USMX的最新提案，称这“远远不能达到ILA普通会员在工资和自动化保护方面的要求”。声明指控，USMX中的外资航运公司今年依靠美国港口工人的支持赚取了“数十亿美元的丰厚利润”，却没有将其“反哺”给美国港口工人。

新冠疫情暴发后，由于供应链陷入混乱、需求激增，航运费用飙升。据美国有线电视新闻网（CNN）援引航运业资深分析师约翰·麦科恩（John McCown）的计算，2020年至2023年，该行业利润超过4000亿美元，这据信超过了自1957年开始集装箱化以来该行业的总利润。

此案劳资双方一年多前开始就新的合同谈判，但工会今年6月取消了原定的合同谈判。《华尔街日报》称，这是因为红海局势紧张，迫使承运商绕行，推高了运费，航运公司盈利也因此激增。由于需求强劲，总部位于丹麦的航运巨头马士基集团6月预计，今年的自由现金流将比之前的预测增加30亿美元。



当地时间2024年10月1日，美国休斯敦贝波特港口的起重机关闭，工人罢工视觉中国

全美一半船运受阻

这是1977年以来美国东海岸和墨西哥湾沿岸港口工人首次大规模罢工。美国Axios新闻网称，范围包括从北部缅因州到南部得克萨斯州的14个主要港口。

据USMX说，纠纷中的合同涵盖了约2.5万名从事集装箱和滚装/滚卸作业的港口工人。但ILA已警告，预计工会成员将进行更广泛的罢工，包括那些未直接参与此次纠纷的成员，但具体人数尚不清楚。ILA总共代表超过8.5万名港口工人，其向美国劳工部提交的年度报告显示，约有4.7万名活跃会员。



受影响的港口彭博社制图

尽管ILA表明，罢工不会影响军用货物或客运游轮服务，但美媒指出，受罢工影响的港口处理着全美大约一半的船舶货物，而食品等时间敏感的进口商品很可能首当其冲。根据美国普查局的数据，今年前7个月，这些港口处理了美国74%的海运葡萄酒进口、75%的香蕉进口和89%的化学制造用盐进口。

而随着罢工的持续，车辆、重型机械、建筑材料、化学品、家具、服装和玩具更广泛的消费品的进口也都可能受到影响。美国经济研究机构世界大型企业联合会（Conference Board）数据显示，受罢工影响的港口每年处理的货物占美国国际贸易的四分之一，价值约3万亿美元。

这场已经预告了几周的罢工正值美国节日季前夕。美国航海杂志《海事执行》1日援引专家说法表示，虽然大多数零售商都通过提前发货囤积了库存，消费者不会立即受到罢工的影响，但一些进口商已经在谈论以更高的成本运输货物，这些成本很可能会转嫁给消费者。

关于罢工给美国经济造成的损失，分析人士们看法不一。美国研究机构安德森经济集团称，罢工一周的直接成本可能约为21亿美元，世界大型企业联合会的这一估值则是37.8亿美元。摩根大通和杰富瑞集团不同分析师的估值更高，但差距也很大，但区间在每天损失30亿至45亿美元，还有的估计则高达每天50亿美元。

具体损失将取决于罢工持续的时间。摩根大通认为，罢工不会持续多过一周。不过，包括海运分析公司Xeneta首席分析师彼得·桑德（Peter Sand）在内的行业分析师警告，即使罢工只持续一周，其引发的多米诺骨牌效应也可能在未来更久加剧航运延误、消耗运力、推高运输成本。

牛津经济研究院美国副经济学家格雷丝·泽默（Grace Zemmer）表示，为期一周的罢工造成的积压需要大约一个月才能消除，且随着罢工影响的蔓延，超过10万人可能会暂时失业。

美联社提到，罢工还可能阻碍东部沿海港口出口，并造成西海岸港口的运输堵塞。铁路公司称可以加大从西海岸运输货物的力度，但分析人士表示，这部分运输量不足以弥补关闭的东海岸和墨湾港口。

穆迪分析公司经济研究高级主管亚当·卡明斯（Adam Kamins）称，“几星期后”，美国供应链“将开始受到冲击”，如果罢工继续还会看到更严重的影响。供应链管理和物流公司Pro3PL的创始人杰伊·多基亚（Jay Dhokia）警告：“如果罢工继续进行，将造成整个供应链的巨大延误，这种连锁反应无疑将延续到2025年，并造成整个行业的混乱。”

拜登和民主党两难

对于美国经济和政治而言，此次劳资利益冲突爆发的时机都非常微妙。英国广播公司（BBC）称，随着六周后美国大选的临近，经济增速放缓，失业率不断攀升，罢工有可能让美国现任总统拜登陷入困境。

美国Axios新闻网分析，根据1947年《塔夫脱-哈特利法案》，总统有权阻止或结束罢工，并申请实施80天的冷静期。但这不是一名自称是历史上最支持劳工的总统可以采取的行动，工会及其支持者会严正表示反对。但如果放任罢工持续超过一周，又有可能激怒那些已经因物价上涨感到不满的选民。

美国贸易、运输和零售业团体一直敦促白宫进行干预。美国商会会长兼首席执行官苏珊娜·克拉克（Suzanne Clark）9月30日写信敦促拜登援引《塔夫脱-哈特利法案》，称“让合同纠纷给我们的经济造成如此大的冲击，这是不合情理的”。

“这些港口总共处理了全国68%以上的集装箱出口和56%的集装箱进口，日贸易额超过21亿美元。”克拉克写道，“简而言之，你有权在保持港口开放的同时继续进行合同谈判。”

美国服装鞋袜业联合会（AAFA）总裁兼首席执行官史蒂夫·拉马尔（Steve Lamar）上周致信拜登表达担忧。他说，东海岸和墨湾港口去年处理了美国53%的服装、鞋类和配件进口，价值超过920亿美元，如果发生罢工，将导致港口在假日航运季高峰期中断，这将导致商品供应短缺，推高商品价格，使通胀大幅走高。

此前，代表美国制造商、农民、批发商、零售商、进出口商、交通物流服务提供商和其他供应链相关方的170多家行业组织，以及美国69名众议员也分别联名写信给拜登，传达了类似的警告。

拜登政府则表示，这是一个集体谈判的问题，政府不会动用其权力强行规定冷却期或进行调解。

世界大型企业联合会指出，在大选临近之际选择援引《塔夫脱-哈特利法案》将是一个“政治雷区”。哥伦比亚大学国际和公共事务副教授、前劳工部官员亚历克斯·赫特尔-费尔南德斯（Alex Hertel-Fernandez）解释说，这是因为《塔夫脱-哈特利法案》被劳工运动视为对其自主权以及与雇主谈判能力的威胁，拜登不会不明白这一点。

赫特尔-费尔南德斯补充，尽管2022年拜登和国会曾根据《铁路劳工法》提前阻止了大规模铁路罢工，但如今美国的经济状况和当时“截然不同”。“由于卡车运输和铁路运输的瓶颈，我们的供应链中断相当严重，这意味着消费者在获得他们日益需要的商品时已经面临很多挑战。”

美媒提到，ILA主席达格特在2020年大选中支持了民主党人拜登，但最近一直对这名总统持批评态度。去年11月，达格特应共和党总统候选人、前总统特朗普邀请在后者的海湖庄园会面，进行“富有成效”的谈话。据达格特称，两人有着“长期关系”，特朗普“承诺支持ILA反对在美国建设自动化码头”，而这是工会的主要关切。

在美国罗格斯大学劳工研究和雇佣关系教授威廉·布鲁切尔（William Brucher）看来，虽然任何罢工混乱都可能伤害民主党选情，但在大选前几周疏远劳工运动盟友的代价会更大。

罗格斯大学另一名劳工学教授托德·瓦雄（Todd Vachon）则观察指出，工会目前在美国人中的支持率很高，但这部分是因为自1970年代以来，美国还没有发生过严重扰乱经济的罢工，如果港口罢工持续一段时间，公众会如何反应是一个“悬而未决的问题”。