一边是8个炮兵旅进入“完全射击准备状态”，一边是工兵部队在边境爆破了象征朝韩交流合作的京义线和东海线公路。自从朝鲜指责韩国于10月10日夜用无人机在平壤市中心“空投大量反朝黑色政治传单”后，朝鲜半岛局势似乎陡然升级。

朝鲜最高领导人金正恩的妹妹金与正10月12日到15日连续4天发表谈话，称韩国军方主导了“无人机渗透”事件，美方亦需承担责任。如今，据朝中社10月15日报道，金正恩14日召开国防和安全协议会亲自过问此事，并向军方提出“重大任务”。

回顾过去一年来朝韩双方的对抗，这是半岛局势紧张化的“寻常”一步。自尹锡悦就任韩国总统、放弃对朝接触政策以来，朝鲜逐步恢复导弹试验和边境军事活动，半岛局势不断升级。去年11月以来，由于双方逐步中止履行2018年签署的《9·19军事协议》，朝韩边境的“小动作”层出不穷，对抗风险显著提高。前述被朝军爆破的朝韩连接公路，就是从彻底关闭、埋雷阻断一步步“升级”到爆破炸毁的，此次爆破是朝方的原定计划。

今年1月，朝方向半岛西海“缓冲地带”发射过逾200枚海岸炮，导致部分韩国居民紧急避难约5小时。5月以来，为应对韩国右翼团体的空飘气球，朝鲜向南空飘“垃圾”。按照韩军参谋本部的说法，今年6月，还有“二三十名全副武装的朝鲜人民军官兵”一度越过军事分界线进入韩国控制区，在韩军鸣枪示警后回撤。如此规模的朝鲜士兵穿越陆地军事分界线事件，就公开报道而言还是21世纪的第一次。

这些事件使半岛局势不断升级，但均未导致双方走向“天安舰事件”“延坪岛炮战”那样的严重擦枪走火。当前，考虑到韩国国防部就“是否向平壤派遣无人机”问题保持“不予确认”立场，而朝鲜方面给前线炮兵部队下达的指令也只是“发现额外挑衅时立即歼灭敌人特定目标”，多数分析认为半岛局势仍然总体可控，最令人担忧的是双方可能升级的无人机对抗。

真正值得注意的是，在半岛局势迅速升级之际，朝鲜方面在讲话、报道中披露了诸多军事指挥体系和机构设置的新动向。这是否意味着朝鲜应对韩美军事挑衅的战略侧重点将有所调整，值得观察。



10月14日，朝鲜最高领导人金正恩（右三）召开国防和安全协议会。本文图/视觉中国

情报作战体系进行“战时调整”？

朝中社10月15日发布的新闻通稿，披露了朝鲜高层目前应对韩美军事挑衅的明确分工。据报道，在14日举行的国防和安全协议会上，国防相努光铁做了关于军事技术装备现代化措施的报告，分管军工事务的劳动党中央委员会书记赵春龙做了关于武器装备生产成绩的报告。

除了这两份侧重长远工作的报告，人民军副总参谋长兼侦察总局局长李昌浩做了“关于敌人严重侵犯共和国主权的挑衅事件的综合分析报告”，总参谋长李永吉做了关于应对军事行动计划的报告，国家保卫相李昌大则做了关于情报作战情况的报告。

此外，通稿还提到人民军总参谋部炮兵局和探测电子战局等“主要局”的指挥员参加了会议，显然与上述报告提及的具体任务有关。按照朝方此前的说法，8个“按照战时定员编制”全副武装的炮兵旅，已在13日晚8时前转入射击待命状态，完成各种作战保障工作。

这篇报道虽短，却透露出朝鲜的情报和情报作战部门分工在过去一段时间发生了变化。历史上，朝鲜曾有国家安全保卫部、人民保安省、人民军侦察局等多个体系的情报部门同时存在。2009年，金正恩担任国防委员会委员长期间，将党政军各部门的情报组织整合在一起，组建人民军侦察总局。

这是金正恩领导下建立的第一个“超级”总局，韩美情报部门认为，该机构名义上隶属于总参谋部，实际上直接对金正恩本人负责。韩联社2017年发布的侦察总局内部架构图显示，该机构覆盖了情报分析、情报作战、海外行动、技术侦察、电子战和网络战等诸多业务领域。韩国政府一直宣称，“天安舰事件”“延坪岛炮战”等，均由侦察总局一手主导。

侦察总局最初的领导者是金英哲。2016年，金英哲接替意外去世的金养建出任劳动党中央统一战线部部长后，多数分析认为他依然兼任人民军侦察总局局长，并进一步整合领导了对韩情报工作。但是，2018年后，金英哲全面转入对韩、对美工作，朝鲜也不再召开“侦察情报干部大会”之类的活动。外界除了知晓李昌浩出任了侦察总局局长外，对于该机构的内部调整，所知甚少。

而朝中社本次发布的信息显示出，在朝鲜近年大规模进行机构改革、整合组建“导弹总局”“航天航空技术总局”的背景下，朝鲜情报战线似乎从侦察总局“一家独大”回到了多部门协同作战的模式：由总参谋长统一部署情报作战，此前被外界认为主要负责内卫工作的国家保卫省也参与其中，原本由侦察总局负责的电子战等非对称对抗部门，也成为独立的军兵种，和炮兵等传统单位相配合。

具体参与侦察和作战的机构也有变更。人民军“探测电子战局”此番首次公开，与炮兵局并列，直属于总参谋部。此前，在2022年的人民军建军90周年阅兵式上，电子战部队方阵首次作为独立的“专业部队方阵”之一，和各军兵种、军事院校及荣誉部队方阵共同接受检阅。

去年，劳动党中央八届九中全会首次将“无人机工业和探测电子战部门”单独提出并做重点要求。如今，该部门的整合工作似乎已基本完成。从表述上看，该局可能将从原侦察总局业务范围中主管对韩无人机和反无人机作战的工作。

今年1月，韩国军方曾表示，捕捉到朝鲜军方去年新公开的无人机“新星-4”型在前沿地区进行训练。韩方当时称，朝鲜“或正为对韩发起无人机挑衅做准备”。

按照韩方的记录，朝鲜无人机上一次“越境”还是在2022年12月，5架朝鲜无人机先后进入韩国空域，其中4架吸引韩军注意力，另一架无人机直飞首尔北部地区，成功进入龙山总统府禁飞区，全身而退。5架朝鲜无人机在韩国空域共飞行7小时，韩军投入战斗机、轻型攻击机、直升机轮番应对，射弹100多枚，无一命中目标。

2023年7月，涂装朝鲜空军标识、搭载6个武器发射架的大型无人机，首次在阅兵式中亮相，朝鲜中央电视台还播放了新型无人机发射导弹的画面。当时的分析认为，如果进攻型而非侦察型无人机成为半岛“无人机越境”的主力，将引发难以控制的擦枪走火风险。如今，随着探测电子战局和炮兵局一同出现在金正恩主持的军事会议上，朝韩双方能否继续保持克制，避免出现“无人机挑衅”，将是半岛局势能否保持稳定的关键。



10月15日，韩国首尔火车站，人们观看朝鲜炸毁部分朝韩间道路的电视节目。

“直属元首的情报机构”

更早之前的9月24日，金与正就美国核潜艇访问韩国发表讲话时，提到了另一个全新的机构：国家元首的直属独立情报机构——航空航天侦察所。金与正说，该所观测到美国核潜艇的动向并汇报了侦察材料。这也是自2009年金正恩重组人民军侦察总局以来，朝鲜首次对外披露成立新的情报部门。

梳理公开信息可知，所谓“航空航天侦察所”事实上是从国家航空航天技术总局平壤综合管制所中独立出来的。2023年11月21日，朝鲜首次成功发射“万里镜-1”号军事侦察卫星。此后，平壤综合管制所多次向金正恩本人汇报侦察卫星试拍的图片资料和精密操控相关内容，并向金正恩提交了卫星拍摄的美日海空军基地、美国白宫的相关影像。

同年12月3日，朝鲜正式宣布，设在平壤综合管制所的侦察卫星运用室“将作为独立的军事情报组织开始执行自己的任务”。如今，该室扩展更名为航空航天侦察所，且未冠以“国家航空航天技术总局”的前缀，显示出该机构进一步获得了“直属元首”的独立地位。

在整合核武力、导弹、航天航空等部门的同时，朝鲜为何组建了更多元的情报侦察和情报作战机构，又为何在近期密集公开这些调整情况？分析认为，朝鲜近期的机构调整与现代战争的变化和朝鲜军工发展的实际有关。导弹总局的新设，就是打通了核载具研发、生产、试验、列装的完整环节。而对侦察情报工作而言，无论是无人机还是军事侦察卫星，都是强技术性的工具，需要专业部门负责。

以军事侦察卫星为例，虽然获取的情报最终提交侦察总局分析，但技术人才来自航天航空技术总局。总局副局长朴京洙今年4月受访时表示，该局还正在负责增设宇宙航空、宇宙观测、卫星通信相关的高校专业。显然，一个“直属元首”、依托于航天航空技术总局的技术力量、将情报最终提交给侦察总局分析的航空航天侦察所，符合朝鲜当前的需要。

值得注意的是，在2023年底举行的劳动党中央八届九中全会上，金正恩提出了未来一个时期朝鲜军工发展的主要方向，除了继续“核武库倍增”之外，单独列出的有：进一步发射和运用军事侦察卫星；提高海军水下和水面作战能力，实现舰船工业的二次革命；提高无人机和电子战水平。

如今，2024年已近尾声，劳动党的下一次中央全会召开在即。但是，除了在核武器载具研发上取得明显进展、大规模更新和列装了新型导弹发射车外，朝鲜的另外三项主要军工发展任务，尚未对外发布重大成果。八届九中全会明确提出的目标，如在2024年内新增发射3颗军事侦察卫星，可能已无法完成。

在此背景下，朝鲜加强了军工建设的领导力量。10月9日，朝中社对外公布努光铁履新朝鲜国防相。他曾于2018年到2019年朝鲜半岛和平谈判期间短暂出任过国防相，还是在《9·19军事协议》上签字的朝方代表。从他的职业经历及本次会议上的发言主题看，未来他和国防省很可能侧重军工发展，成为赵春龙的主要帮手。

与此同时，最近一个月，先是金正恩在考察海军新基地选址时披露朝鲜目前的军港无法收容“最新的大型水面水下舰艇”，紧接着朝鲜媒体连续曝光航空航天侦察所和探测电子战局这两个与军事侦察卫星、无人机和电子战相关的新机构。这些信息似乎显示，朝鲜去年底拟定的军工建设重点已经实现了一些新发展。但具体内容目前还难以确认，韩美情报部门也只能“密切关注”而已。