中国江苏省连云港港口的集装箱和龙门起重机。(2024年8月7日）



华盛顿 — 美国国会下属的美中经济与安全审查委员会(USCC)星期二(11月19日)在其年度报告中首次正式建议美国国会应当取消中国的永久正常贸易关系地位(Permanent normal trade relations, PNTR)。几天前，国会众议院中国共产党问题特设委员会主席约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)推出法案，同样要求正式终止中国的PNTR地位。美国国会真的会取消中国的PNTR地位吗？如果得到通过，这将如何影响中国业已陷入困境的经济？

USCC在其年度报告中说，永久正常贸易关系地位“让中国在窃取知识产权以及操纵市场的情况下，获得与美国盟友同等的贸易待遇。”穆勒纳尔说，取消这项待遇将“保护我们的国家安全，支持供应链韧性，并将制造业工作岗位带回美国和我们的盟友。”

今年9月，参议院也有议员推出了类似法案。关键发起人之一是被当选总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)提名为国务卿人选的，来自佛罗里达州的参议员马可·鲁比奥(Marco Rubio)。

两项议案都包括具体措辞，要对从中国进口的范围广泛的产品征收100%关税，包括消费电子产品、机床、太阳能设备，等等。

什么PNTR？美国国会真的会通过吗？

“永久性正常贸易关系”，前身为“最惠国待遇”。在国际经济中，这意味着一个国家给予另一个国家非歧视性的贸易政策，即一个国家向其所有贸易伙伴提供相同的税率以及进口配额等等。

在1979年美中建交之后，美国政府曾逐年审议中国的正常贸易关系。2000年，美国国会投票给予中国永久正常贸易关系地位，为中国随后在2001年加入世界贸易组织铺平了道路。

这意味着美国不必逐年审议与中国的贸易关系，美中之间享受最优惠的关税，进口配额，免去一些检查等等。此后，美中两国的贸易额大增。中国海关的数据显示，2000年到2024年间，中国对美出口额从约500亿美元增至约5000亿美元，翻了10倍。

在美国对中国开放市场的同时，越来越多的贸易专家认为中国通过不公平的贸易行为，使用出口补贴、贸易壁垒、监管优惠等为中国企业提供竞争优势，使外国竞争对手在其市场中处于不利地位。

乔治梅森大学莫卡特斯中心研究员、美国优先政策研究所(America First Policy Institute, AFPI)的高级顾问钟伟峰认为，自从加入WTO以来，中国的不公平贸易行为数不胜数，而华盛顿此前一直没有对这些不当行为作出回应。

“华盛顿决策者现在正在考虑取消中国多年来一直享有和滥用的特权，这是一个好消息。激励措施很重要，中国作为世界主要经济强国应该感受到这一点。”他告诉美国之音。

美国与世界大多数国家都维持着正常贸易关系。如果美国真的取消了中国的PNTR地位，中国商品将面临更高的关税，其贸易地位将降至与朝鲜、古巴、俄罗斯等国家的水平。

根据世界贸易组织的规定，如果有国家安全考量，美国可以取消一个国家的贸易优惠政策。现任总统乔·拜登(Joe Biden)就使用这个特例，在2022年俄罗斯入侵乌克兰之后取消了与俄罗斯的哟就正常贸易关系地位。

在美中经济与安全审议委员会推荐取消中国PNTR地位之后，中国官方的《环球时报》在一篇文章中援引中国世界贸易组织研究会副会长霍建国的话说，中国的PNTR地位“不会轻易终止，否则美国经济无法承受，全球经济也会因此陷入动荡中。”他预测，这将是新政府与中国进行经谈判的新筹码。

然而，华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)国际商务研究主任威廉·芮恩施(William Reinsch)告诉美国之音，随着明年年初参众两院以及白宫都由共和党控制，明年取消中国PNTR地位的可能性非常高。

对中国经济的可能影响

中国国有证券公司申万宏源在10月底发表了一项研究，探究了取消“最惠国待遇”，也即永久正常贸易关系地位对中国的影响。

“若美国取消中国最惠国待遇，美国非最惠国关税平均税率为42%，叠加301框架下约20%的关税，对华平均关税将升至60%以上。”申万宏源证券首席经济学家赵伟写道。

目前，美国最惠国关税税率平均约为2.2%，然而实际上，中国出口至美国的商品总额中，有48%的产品已经实质上不再享受“最惠国待遇”税率。

根据彼得森国际经济研究所的9月的一份报告显示，截至2023年6月，美国从中国进口产品的平均关税税率约为19.3%，而这个数字在2018年初为2.3%。

华盛顿智库战略与国际研究中心芮恩施，鉴于上述原因，取消中国的PNTR地位认为“象征意义大于实质意义”，而且这么做可能意味着美国违反了世界贸易组织的规定。不过，他认为，真正会给中国带来影响的做法是在美国的《协调关税表》(Harmonized Tariff Schedule)中特别为中国创建第三栏，对中国产品施加专门关税。

“在这种情况下，如果所有产品的关税都非常高，那双方经济真的可能会脱钩。”芮恩施说，已经有人建议这么做。



资料照：美国印地安纳州的农场主保罗·霍根在驾驶收割机收获大豆。这是中国从美国大批量购买的农产品之一。（2019年11月8日）

芮恩施解释说，美国的《协调关税表》第一栏适用于享受永久正常贸易关系地位的WTO成员国，第二栏则是没有该地位的国家。取消PNTR，意味着中国的关税将从第一栏变为第二栏，但并不是每一个产品的税率都将有所提高。

中国证券公司申万宏源的分析指出，取消中国的PNTR地位后，机械设备及零件、车辆机器零附件、集成电路半导体，以及矿物与金属及制品这些主要出口商品的关税都将大幅提高。

美国优先政策研究所的高级顾问钟伟峰告诉美国之音，美国是中国最大的贸易伙伴，失去美国市场的优惠准入无疑对中国经济造成重大打击。

“当中国国内经济朝着错误的方向发展，并且相比之下，现在出口成为更重要的增长引擎时，(取消PNTR)的影响可能会更大。”他说。

新冠病毒疫情后，中国内需持续疲软，经济支柱产业房地产市场持续低迷，拖累了中国经济的增长。不过，对外贸易近几个月来一直是中国经济增长中罕见的亮点。因此，外贸对支撑中国经济增长具有举足轻重的作用。

中国可能的应对措施

中国商务部副部长王受文11月22日表示，他期待与美方开展“积极的对话”，拓展合作领域、管控分歧，推动双边经贸关系平稳。前一天，商务部出台“关于促进外贸稳定增长的若干政策措施”文件，宣称要“指导和帮助企业积极应对国外不合理贸易限制”。

芮恩施说，一旦美国取消中国的PNTR地位，中国首先可以做的就是让人民币贬值。“这将使得他们对美国的出口更便宜，从而抵消一部分关税产生的影响。”他告诉美国之音。

除此之外，他认为可能的报复措施包括立即停止购买美国小麦、玉米和大豆等农产品。中国也有可能对关键矿物进行出口管制，以证明其在国际供应链中的重要地位。

美国优先政策研究所的钟伟峰认为，一旦美国取消中国的PNTR地位，预期中国将更加依赖经济自给自足。

“自从美国对中国实施强有力的半导体出口管制以来，这一趋势就一直存在。当中国经济看到(外国的)大门关闭时，它很可能会进一步转向内向型。如果担心美国对进口产品征收更高的关税，中国可能会更多地采取规避措施，比如在进入美国市场之前通过第三国转运。”他说。

在美国经济方面，根据彼得森国际经济研究所的分析报告，一旦取消中国的PNTR地位，美国的通胀率也将上升，农业、耐用品制造业和采矿业受到的打击最大。美国股市价格将下跌，美中贸易赤字将进一步加剧。