2025年1月29日，特朗普(Donald Trump）的卫生与公共服务部部长人选小罗伯特·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.)在参议院金融委员会出席他的提名确认听证会。

华盛顿 — 

美国参议院星期三(1月29日)开始了对特朗普总统的卫生与公共服务部部长人选小罗伯特·F.肯尼迪(Robert F. Kennedy, Jr.)的确认听证会。这些内阁人选必需得到参议院的确认才能正式就职。参议院就总统的提名人举行听证会是公众所熟悉的审查程序之一，因为这些听证会是公开的，也为媒体所广泛报道。不过，在此之前，这些政治任命官员已经走过一系列太为人所知的一些审核程序。

从被总统提名到正式走马上任，美国的政治委任官员要经过什么样的审核程序呢？下面是你应该知道的几点：

政治任命官员的审核步骤有哪些？

美国政治任命人的筛选过程主要是为了确保被提名者具备必要的资格、背景清白，并且没有利益冲突。提名人的审核程序其实在总统的过渡期间就开始了。当选总统的法律团队会对被考虑担任政治任命职位的个人进行彻底审查。在总统就任后，白宫人事办公室和行政部门的其他部门也会对其进行彻底审查。

这个过程通常包括以下几个步骤：

总统提名

根据美国宪法第二条，总统有权提名行政部门高级官员、内阁成员、大使以及联邦法官等重要职位人选。当选总统在宣誓就职前的过渡期内，可以对多达100个关键职位进行提名。这些被提名者必须经过背景调查，以便准备好在新政府开始时担任新职位。

背景审查

自1953年艾森豪威尔总统发布行政命令以来，包括联邦调查局在内的多个政府机构通常会对被提名人进行背景调查。审查内容包括

财务审查：检查提名人的财务状况，确保没有利益冲突或财务不正当行为

刑事背景：确保提名人没有犯罪记录，或者有任何可能影响其担任公职的历史问题

个人历史：包括工作经历、过往的公开言论、是否涉及任何丑闻或不道德行为等

另外，政府伦理办公室(OGE)也会对提名人进行财务披露的审查，确保提名人没有违反伦理规范。

参议院的审查与确认

提名人需通过参议院的“建议与同意”(Advice and Consent）程序。具体流程包括：

委员会听证会：参议院相关委员会会召开听证会，审查提名人的资格、背景和政策立场，并允许参议员提问。

委员会投票：听证会后，委员会会对提名人进行投票，并决定是否将提名提交至全体参议院。

全体参议院投票：提名人在全体参议院进行表决。大多数情况下，需要简单多数（50%以上）通过，但某些情况下可能需要更高门槛，例如克服冗长辩论（filibuster）可能需要60票。

有一种特殊情况就是休会任命：即如果参议院休会，总统可以直接任命官员，但该任命仅在下一届国会开会时有效。



2025年1月21日，美国国务卿马尔科·卢比奥(Marco Rubio)在艾森豪威尔行政办公大楼副总统礼仪办公室宣誓就职后发表讲话。

正式任命

通过参议院批准后，总统正式签署任命文件，被提名人即可上任。

这一过程体现了美国三权分立体系下行政权和立法权之间的制衡，同时确保高官任命的透明性和合法性。

如果总统拒绝遵循传统程序(如联邦调查局背景调查)，可能引发争议。例如，特朗普的过渡团队曾在去年11月试图绕过联邦调查局的背景调查，引发两党间的激烈讨论。

联邦调查局的背景调查都包含了哪些内容？

需要背景调查的职位包括内阁成员、其他具有内阁级别地位的职位以及白宫工作人员的高级成员，如总统和副总统的法律顾问、幕僚长和国家安全顾问。

一位被提名人的背景调查会涉及数十名在华盛顿总部和全国各地的办事处的联邦调查局的特工及其承包商的参与。

联邦调查局的背景调查不是刑事调查，调查员的职责是为客户进行调查——在这种情况下是要求他们的白宫或政府机构。在每届政府中，除了申请表上列出的标准问题外，白宫通常会提供额外问题，让特工们向被提名人提出来。

虽然联邦调查局的背景调查可以访问政府的犯罪数据库，但通常不涉及不会导致逮捕或法律指控的不当行为指控。

对提名人的背景调查侧重于“品格和行为”，这不仅包括个人访谈和记录调查，还包括对一个人的住所、教育、就业、财务和兵役的调查。一个人的婚姻史并验证他们的美国公民身份也在调查的内容之列。联邦调查局会采访被提名人的前任和现任雇主、邻居、同事和其他认识被提名人的人。

背景调查中，候选人必须在冗长的表格中详细说明过去的工作、个人介绍以及犯罪和财务记录。调查人员调查每位申请人的个人经历，一直追溯到他们18岁生日。安全专家检查他们的信用历史和犯罪背景，并对他们多年前的同事进行访谈。

调查还包括面对面的面谈，特工会审查收集到的信息，有时还会要求申请人解释信息不一致的地方。

对内阁成员的调查可能包括多达60次面谈。联邦调查局的代理人和承包商会花费10天到2周的时间对最高职位的被提名人进行调查。

被提名人需要提供其18岁之后受雇过的前雇主的联系方式。联邦调查局会发展自己的情报来补充可能认识被提名人的人的名单，以确保不会错过被提名人可能遗漏的信息。

在某些情况下，调查员会在被提名人曾居住的街道上来回走动，向邻居询问情况。对于以前在政府工作过的被任命者，调查时间往往会短一些，因为特工不需要重复对背景早期部分的调查。

联邦调查局在一份给美国之音的声明中说，根据12968号行政令和1963年《总统过渡法案》，联邦调查局是负责对总统任命者、白宫工作人员、需要参议院确认的职位以及其他需要安全许可的国家安全职位进行候选人背景调查的适当机构之一。

声明说：“为了尽快完成，背景调查的重点是品格和行为。联邦调查局充当调查服务提供商，不对背景调查结果进行裁决或提供意见。联邦调查局的作用纯粹是事实调查。调查完成后，报告将发送给白宫法律顾问办公室或候任总统办公室，供他们认为适当时使用。与任何其他调查一样，联邦调查局不会公开评论调查。”

联邦调查局预计在确认程序结束前完成1,200多项针对新政府职位的背景调查。

参议院把审查这些信息作为他们自己的背景审查的一部分。这包括审查任何可能对被提名人完成工作的能力产生负面影响的潜在利益冲突或道德问题。

财务和伦理披露

在参议院确认听证会前，提名人需要提交财务披露表，详细列出他们的财产、收入来源以及可能存在的利益冲突。参议院会审查这些资料，确保提名人符合伦理和法律要求。

对于某些职位，提名人可能需要卖掉某些资产或回避涉及冲突的事务。

公众审查与媒体调查

媒体和公众也会对提名人进行调查和审查。有时，媒体会披露提名人过去的言论、行为或其他可能影响其被确认的因素。这些信息可能会在听证会或参议院投票前引发公众讨论。

就在参议院对特朗普总统的卫生与公共服务部部长人选小罗伯特举行提名确认听证会前夕，肯尼迪总统的女儿、前美国驻日本和澳大利亚大使（Caroline Kennedy)星期二(1月28日)在给参议院的一封信中称她的堂兄是一个沉迷于权力的“掠食者”，并敦促参议院拒绝确认他出任卫生部长。



资料照：2023 年 7 月 28 日，（左起）时任美国驻澳大利亚大使卡罗琳·肯尼迪（Caroline Kennedy）、美国国务卿安东尼-布林肯（Antony Blinken）、澳大利亚外交部长黄英贤（Penny Wong）和澳大利亚前总理、澳大利亚驻美国大使陆克文（Kevin Rudd）在澳大利亚布里斯班举行双边会谈前合影。

政治任命者为何要经过参议院确认？

美国宪法第二条规定，总统“提出人选，经咨询参议院和取得其同意后任命大使、公使和领事、最高法院法官以及任命手续未由本宪法规定而应由法律另行规定的合众国所有其他官员”。

理论上来说，美国总统应该根据经验和能力来选择政治任命者，而不是根据他们对某个政党或总统的忠诚。但是，过去大部分时间，总统都会提名自己信任的支持者。所以，参议院确认程序是对总统权力的重要制约，是实现透明度和问责制的重要工具。确认程序旨在确保总统为关键职位挑选的个人，如内阁成员、法官和其他高级行政部门官员，不仅经过审查证明他们有资格胜任他们的工作，而且适合担任公众信任的职位。

总统提名司法部门的所有联邦法官和内阁级部门、独立机构、军事部门、外交部门和军警文职部门的指定官员，以及美国检察官和美国法警。绝大多数人选都会得到例行确认，但也有少数的被提名人没有得到确认或被参议院否决。

在美国历史上，参议院已经确认了126项最高法院提名和500多项内阁提名。

参议院的确认听证会要走什么样的程序？

参议院在收到联邦调查局提供的调查报告后会举行对政治任命者的听证会。一般，听证会从被提名人在相关委员会面前作证开始。例如，国防部长提名人的听证会将在参议院军事委员会举行。在委员会举行的听证会上，被提名人将在这些参议员和美国人民面前作证。

由于被提名担任这些职位的人将做出影响人们日常生活的政策决定，确认听证会为参议院提供了是否允许被提名人就职的最终决定的机会，也给了公众一个机会来了解谁可以担任这些重要职位以及他们的目标和优先事项是什么。参议员向被提名人询问有关他们的经验、政策观点以及他们计划如何履行职责的问题。

耶鲁大学法律和政治学教授布鲁斯·阿克曼(Bruce Ackerman)举例说：“如果一个有大企业经验的人被提名为商务部长，(参议院听证会可能提出的)问题是他的经历是什么？他有什么看法？他们看起来是否明智、负责任还是反复无常的？他的性格如何？”

他说，“有一些人品方面的问题被提出来，但这些可能是不相关的问题。被提名人是否犯罪或虐待前妻等等，这些问题一般来说都是需要考虑的而且总是相关的问题。但仅仅因为它们被提出，并不意味着可以因为要了解事情真相而放慢任命确认过程。”

不仅被提名人要回答参议员的问题，参议员还将询问受邀为被提名人佐证的外部证人。

除了赢得立法者的信任外，被任命者还必须赢得人民的信任。参议员和公众需要参考广泛的审查和证词揭示的重要事实。

听证会结束后，相关委员会将投票决定是否向参议院全体成员推荐被提名人。委员会可以给出有利、不利或根本不推荐的结论。

在参议院全体成员审议中有一段辩论期。参议员们会讨论被提名人的资格以及他们可能有的任何担忧。辩论结束后，参议院将对被提名人进行最终投票。要获得确认，被提名人必须在参议院获得多数票。

如果被提名人没有得到确认，那么总统必须选择新的提名人，然后重新开始这个过程。

加州大学伯克利分校法学教授丹尼尔·法伯(Daniel Farber)说：“对提名采取行动的最后期限是国会会期结束。届时，提名失效，总统需要重新提交提名。参议院可以永远拖延（确认程序）。”

2000年以来，一届国会会期的长度大概是一年。

总统偶尔会在参议院两个会期之间休会或在一个会期内休会时进行休会提名来规避确认程序。根据宪法规定，此类任命在下一届国会会议结束时到期，但在某些特定情况下可能会提前到期。2014年，最高法院对国家劳工关系委员会诉坎宁案的一项裁决限制了总统在短暂休会期间未经参议院批准填补职位的权力。

参议院的确认不仅仅是一种形式，而是对总统权力的关键制约。