中国对菲政策失败，最大原因是采用了欺软怕硬的策略。看菲律宾是小国就想欺负，看旁边有个满脸横肉的美国保镖又害怕被揍。因此希望在不要触发美菲条约的前提下尽力欺负菲律宾。希望菲方抗不住欺压而放弃。
这是一条很细的钢丝索。菲方不肯屈服，而美国虎视眈眈，中方一旦越线就出手。中方可游离的空间很小。去年6月17日的冲突中，中方不小心粗暴过头，弄断菲军士兵一根手指。被美方认定越过了红线。白宫宣布要“采取必要措施”保障仁爱礁驻军的补给。
中方瞬间认怂，屁滚尿流退了下来。策划实施了两年多的“逐步升级”的措施功亏一篑。

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