【文/观察者网 齐倩】12月27日，应国内牛肉产业代表要求，商务部宣布对进口牛肉启动保障措施调查。公告称，本次调查自27日起开始，通常8个月内结束调查，特殊情况下可适当延长。

据彭博社、路透社等媒体报道，作为全球最大牛肉买家，中国任何减少牛肉进口的贸易措施都会打击其主要牛肉供应国，包括巴西、阿根廷、澳大利亚和美国的牛肉企业。受此消息影响，全球最大肉类公司JBS SA及其他巴西牛肉生产商的股价应声大跌。

巴西、阿根廷的政府和行业组织第一时间做出回应，美国行业组织也表示正“密切关注”。

海关数据显示，2023年，我国牛肉进口量273.74万吨，较上年增1.8%，进口额142.19亿美元，较上年减19.8%，主要进口来源国为巴西（占进口总量的43.0%）、阿根廷（占19.3%）、乌拉圭（占10.0%）、澳大利亚（占8.3%）、新西兰（占7.5%）、美国（占5.7%）。



近年来，中国牛肉进口量不断增长 彭博社制图（下同）

报道称，近年来，巴西对华牛肉出口不断增长，目前已占中国牛肉进口总量的近一半。

27日晚些时候，总部位于巴西的全球最大肉类公司JBS SA的股价大跌，跌幅高达3.3%。另外两家巴西肉类生产商Minerva SA和Marfrig Global Foods SA分别下跌3.1%和7.8%。

“这当然很麻烦，”巴西牛肉出口商协会主席罗伯托·佩罗萨说。佩罗萨表示，他认为巴西生产商在关税提高的情况下也可以保持竞争力，同时该组织还将努力为巴西牛肉开拓新市场，希望长期实现出口多元化。据他所说，该组织正在与日本、越南、韩国和土耳其进行谈判。

巴西是全球最大牛肉出口国。中方宣布启动调查后，巴西农业部、贸易部和外交部三部门发表联合声明表示：“（巴西方面）将努力证明巴西牛肉出口不会对中国牛肉产业造成任何损害，相反，这是补充中国本土牛肉生产的重要因素。”

声明称，巴西原则上不会采取任何初步措施，因为中国对进口牛肉征收的12%从价关税将继续有效。

巴西政府的声明还提到，中国今年进口了超过100万吨巴西牛肉，同比增长12.7%。巴西将致力于保护本国农业部门，并“始终寻求与中国进行建设性对话，以寻求互利的解决方案”。



数据显示，巴西近一半牛肉出口至中国

路透社援引数据称，2024年前11个月，中国从南美生产商进口的牛肉比2023年同期增长10%，达到53.3万公吨。阿根廷也是主要的对华牛肉出口国，中国约占阿根廷牛肉出口的三分之二。

阿根廷肉类及副产品工商协会（Ciccra）负责人米格尔·斯基亚里表示，阿根廷的出口规模要小得多，因此不太可能成为中国潜在关税的目标。尽管如此，阿根廷政府回应称，他们正“高度关注”事态发展，担心中国的任何举措都会对阿根廷牛肉出口产生影响。

彭博社称，若中方采取减少牛肉进口的贸易措施，也可能对北美的肉类公司造成打击。

美国肉类出口协会（USMEF）数据显示，今年1月至10月期间，美国对华牛肉整体出口下降8%，但10月份牛肉出口增长了16%，达到一年多以来的最高水平。美国肉类出口协会表示，他们已经注意到了中方已启动调查，并将密切关注调查进展。



巴西一家肉类加工厂正在加工牛肉 巴西媒体

近期，中国畜牧业协会会同9个主产区协会，向调查机关提交保障措施调查申请。证据显示，中国牛肉进口量在2019年至2023年期间增长了65%，2024年上半年进口数量达到了2019年上半年的两倍以上。在进口产品冲击下，国内产业遭受严重损害。

申请书主张，2019年至2024年上半年，申请调查产品进口数量占中国市场份额由20.55%上升至30.90%，相对于中国总产量的比例由24.87%上升至43.87%。

中国畜牧业协会有关负责人指出，在国内肉牛养殖行情已经十分低迷，大部分养殖场户处于亏损的情况下，大量进口牛肉的冲击无疑“雪上加霜”。最直接的是造成养殖场户大面积亏损，影响农民收入。

有关负责人称，在进口牛肉的冲击下，国内牛肉和活牛价格快速下跌，目前牛肉价格已跌到近5年最低，活牛价格更是跌到近10年的最低水平。农业农村部数据显示，全国牛肉平均批发价格已从2022年每公斤77.18元下降22%，至今年12月底的每公斤59.82元。

申请人认为，近年来中国牛肉进口数量急剧增长，对国内产业产生了重大不利影响。中国调查机关依法对国内产业申请进行审查，认为符合立案条件，决定启动立案调查。

12月27日，中国商务部发布公告称，决定自当天起对进口牛肉进行保障措施立案调查。根据公告，本次调查确定的调查期为2019年1月1日至2024年6月30日。调查自2024年12月27日起开始，通常8个月内结束调查，特殊情况下可适当延长。

商务部强调，此次调查不针对特定国家和地区，不区分产品来源地，调查期间不影响正常贸易。调查机关将依法开展调查，充分保障各利害关系方权利，并根据调查结果客观公正作出裁决。中方愿就此案与各方保持沟通，进行友好磋商，照顾彼此关切，共同维护好健康稳定的国际经贸环境。

牛肉价格连跌12个月，中国的养殖户扛不住了！

在中国畜牧业协会的强烈呼吁下，中国商务部也启动了，对进口牛肉进行保障措施立案调查。什么意思呢？就是不能任由进口牛肉，冲击国内牛肉养殖产业了。再这么冲下去，中国牛肉养殖产业要倒闭一大片了。



2013年，中国牛肉进口量才30万吨一年。可2023年，中国进口了274万吨牛肉。2024年，这一数据预计突破300万吨。为什么会突然进口这么多？主要有两大原因：

一是，平衡贸易顺差，开拓海外市场。在进出口市场里面，不是你疯狂地往外面卖就行的。你卖给别人东西的时候，也要扩大对别人东西的进口。中国汽车大规模出口俄罗斯，也要同步引入俄油、俄气，还有俄罗斯牛肉。同样的，中国工业品大规模出口巴西、阿根廷，就得扩大对巴西、阿根廷农产品进口，包括牛肉等。



二是，南美国家为了脱贫致富，正在疯狂出口牛肉。像巴西，十年前就脱贫了。可十年后，巴西竟然重返贫困。卢拉二次上台，就是为了带领巴西人，完成第二次脱贫。可巴西工业并不发达，那怎么赚外汇呢？就靠农矿产业出口。比如，铁矿，铜矿，煤炭，玉米，大豆以及牛肉等。眼看巴西对中国出口牛肉，赚的盆满钵满，米莱也盯上中国牛肉市场了。

米莱比卢拉更狠，直接取消牛肉出口关税，还主动推动阿根廷比索贬值。原本，阿根廷的牛肉养殖成本就比中国低得多，去掉关税，阿根廷比索还贬值了70%，这就把牛肉打到了一个地板价。



结果是什么？就是国内养殖的牛肉成本，都比南美洲运过来的巴西、阿根廷牛肉更贵。

你想吃国产牛肉，五六十一斤，但你想吃巴西、阿根廷牛肉，只要20多块钱一斤。

此外，大量奶牛被宰杀。以前，牛奶处于高增长阶段，很多奶牛都被用于产奶。可现在，出生率下降，牛奶销量下滑，牛奶就发生了严重过剩，很多奶牛就成了负资产。因为它产的奶越多，牛奶价格越便宜，还越卖不出去。吸奶，储奶，卖奶，养殖奶牛等，都要成本。可牛奶卖不动了，最好的办法就是，把奶牛杀了，当肉牛卖。于是，大量奶牛也流入了肉牛市场。



牛肉价格别说上涨了，连稳都稳不住，价格狂跌。这带来的结果就是，中国65%的牛肉养殖，都是亏损的了。那有人说了，国产牛肉为什么不能降价销售呢？这跟许多原因有关。

首先，很多中国牛肉养殖都是贷款养的，有贷款压力，金融成本。其次，中国牛肉规模化不如南美洲。人家地广人稀，草原肥沃，只要把牛放出去，就养起来了，成本特别低。其三，国内牛肉也有税。不是说，不出口，就没有税了，像增值税几乎无处不在。

你买任何一个东西，就离不开增值税，个体户还得交个税。其四是，海运成本低到超乎想象。从阿根廷，运1万吨牛肉过来，每公斤海运成本只要2毛钱，一斤牛肉的海运成本才1毛钱。



不要觉得隔得远，就运输成本一定贵。只要靠近港口，海运成本是远远低于铁路运输，公路运输。

但是否限制海外牛肉进口呢？这个就分成三个派系了。一个是养殖户，毫无保留地支持限制牛肉进口，把牛肉价格打上去。再这么跌下去，就不只是65%的国产牛肉养殖亏损了，它可能扩大到70%，甚至80%以上的牛肉养殖都亏损。这对行业来说，就是一个巨大的灾难。

第二个派系呢？就是爱吃牛肉的消费者。以前五六十一斤的牛肉，高攀不起，现在好不容易吃点便宜牛肉了，都还没吃够呢。涨价，是绝不接受的。不仅不能涨，还要再跌一些。毕竟，20多块钱一斤，也不便宜，要是能降到20以下，就更好了。牛肉价格越便宜，越是有利于消费者。



第三个派系则相对客观中立，他们认为，应该适当收紧牛肉进口，不能让进口牛肉，打垮了国内的牛肉养殖产业。阿根廷人、巴西人想赚钱，想脱贫致富，但不能以牺牲中国牛肉养殖户的利益为前提。

对国内牛肉养殖产业来说，确实已经到了一个生死存亡的危机关头了，全行业一大半人都赚不到钱了。在队长看来，可以适当控制进口牛肉规模，以避免国内养殖业出现连锁性的倒闭风险。



因为牛肉价格太低，会冲击到猪肉，羊肉，鸡肉等，当猪肉，羊肉，鸡肉价格再跌时，就会损害更多养殖户的利益了。这都是一环扣一环的。我们都想吃到高品质，低价格的牛肉，但也要照顾国内养殖产业的安全性。

当年，东北大豆种植，就是被廉价的美国大豆所冲垮，我们不能再重蹈大豆的覆辙了。