网上有个段子说得好：全世界军费第一的是美国，第二是五角大楼，第三是五角大楼审计对不上的部分。

没错，位于五角大楼的美国国防部，已经七年没有通过审计。五角大楼目前拥有3.8万亿美元的资产和4万亿美元的负债，一半资产无法入账。

如今，一声惊雷又在五角大楼上空炸开——当地时间2月7日，美国总统特朗普表示，已指示埃隆·马斯克领导的政府效率部团队审查美国国防部的支出。马斯克领导的“政府效率部”即将面对全美国最难啃的骨头。

美国国防部成立于二战后的1947年9月18日，前身为美国战争部，总部位于五角大楼。现任国防部长为特朗普任命的前福克斯电视台主持人皮特·海格塞斯。美国国防部由国防部长办公厅、参谋长联席会议、3个军种部、10个联合作战司令部、国防部所属16个局和6个专业机构组成。每个机构都拥有庞大的人员和复杂的组织结构。而五角大楼的背后，则是美国最为强大的无形组织——军工复合体。美国军工产业链与政府深度捆绑，军工企业通过游说和政治捐款获得订单，使得预算可灵活膨胀。而受军工企业资助、又为其谋利的政客退休后，通过“政商旋转门”进入军工企业，获取高额报酬。这一紧密的联系，形成了“军工复合体”这一无形组织，美国前总统艾森豪威尔就曾表示：“复杂、错位的权力必然会带来灾难性的结果”。

然而，资本的强大力量，使得军工复合体并未从美国社会消失，而是越来越深度掌控了美国政府。据统计，2003年至2022年，美国军工企业为了在国会推销自己的军火，仅游说费用就高达25.3亿美元。每年在国防承包商所在的企业中就职的前政府官员，高达3万多名。

对五角大楼下手，是“政府效率部”节省下2万亿美元所回避不了的任务，当然也是相当艰巨的一个坎。这是因为，五角大楼的腐败可以说触目惊心，已经成了美国全社会所关注的焦点，但是谁都不敢有意见。美国的军费每年高达8000多亿美元，但国防部却从2018年开始接受审计以来，连续7次没有通过财务审查。这当中有多少糊涂账，不查谁也不知道。

2024年11月，美国国防部公布年度财务审计结果，由于无法对8240多亿美元的预算进行全面报账，在接受审计的28家下属单位中，15家收到“拒绝表示意见”的审计报告，也就是说，国防部再次没有通过审计。而仅仅是对国防部进行一次审计，就要动用1700名审计员，耗资1.78亿美元，最后审计的结果就是个寂寞。

美国人甚至调侃，对五角大楼进行审计的人员要避免乘坐敞篷汽车、直升机和骑自行车；避免室外跑步、单独游泳和枪械射击；不要前往机场厕所、自己的卧室和马路边；提前让医生证明自己没有抑郁症、癌症晚期和吸毒致幻。这个笑话足以看出军工复合体的强大和恐怖。尽管审计没有通过，但是国防部仍然能获得其全部8000多亿美元的年度预算。

近年来，全世界都在看五角大楼乱花钱的笑话。五角大楼长期以来存在的欺诈、浪费和滥用行为，报销款项违规、报销金额超标等问题，早已被美国媒体广泛报道。比如，人们耳熟能详的就有1200美元一个的咖啡杯、1万美元一个的马桶、价值600万美元的9头山羊、16571美元的小冰箱等等。伊拉克战争期间，美国亨德里克公司耗时整整1年，投入8亿美元研发出一款“全地形电力驱动力量增强静音战术运输平台”，号称抓地力强、人性化高、高科技动能前驱。售价17万美元一台，其实就是个手推车。

2012年，美军为阿富汗购买了20架意大利生产的G222运输机，花费4.86亿美元。隔年呢，就卖了16架，按废铁卖，一斤6美分。2017年，美国花费18.4亿美元升级“提康德罗加”级巡洋舰，结果其中四艘刚升级完毕就宣布退役。始建于2011年的“朱姆沃尔特”级驱逐舰，每艘的造价达到惊人的80亿美元，是中国055大驱的10倍，性能却相差无几。

2024年5月，美军耗资3.2亿美元、历时2个多月在加沙地带建成的浮动码头被风浪冲毁。这个耗巨资建成的浮动码头，在其短暂的一生中只协助运送了约820吨援助物资。在此次对五角大楼正式动手之前，马斯克已经几次小试牛刀。

在今年1月，马斯克就曾表示，五角大楼8000多亿美元国防预算是一本糊涂账：“五角大楼最近连续第7次未能通过审计，这表明该机构领导层对其如何使用8000多亿美元的年度预算几乎一无所知。”马斯克对于五角大楼执着于制造F-35等载人战斗机的行为也曾提出质疑。他认为洛克希德-马丁公司生产的载人战斗机即将被淘汰，无人机战争才是未来的趋势。而按照五角大楼的计划，F-35将生产3000架以上，服役至2088年，整个项目预计耗资超过2万亿美元。

当时，马斯克的言论迅速引起了军方的不满。美国军方随即对马斯克发起反击。美军中将拉塞尔·奥诺雷在《纽约时报》发表专栏文章，谴责马斯克的行为有越权之举，并渲染马斯克的中国“背景”，因为特斯拉在上海设有超级工厂。美国空军、美国国防部监察办公室和情报事务办公室联手对马斯克展开安全审查，理由是马斯克涉嫌“未遵守国家机密安全报告规定”，包括拒绝提供他与外国领导人会晤的细节。

美国空军还以可能存在安全风险为由，拒绝为马斯克授予涉核机密等更高级别的安全许可。发生于去年年底的这一调查事件造成了特斯拉公司市值一夜蒸发约9600亿人民币。对五角大楼下手，绝不是轻而易举就能完成的任务。特朗普在第一任期时，就曾让审计人员飞赴阿富汗进行审计，结果飞机在当地不明不白坠毁，最终谁都不敢接这个活，此事便不了了之。

现在，特朗普表示已向马斯克指明了希望他开展工作的领域。而到目前为止，在特朗普授权下，马斯克已经关闭了美国国际开发署，对FBI和CIA两大机构进行大批裁员。如今，马斯克又开始整治美国教育部，调查开支情况，裁撤不合理的合同。那么，马斯克到底能不能拿下五角大楼呢？

说实话，对此很多人分析并没多大把握。毕竟美国国防部背后的军工复合体已经发展了几十年，其能量可不是一般的大，即使能把账目对明白，也根本拆解不了错综复杂的利益输送。而我们只能吃瓜看戏，看个热闹。美国的事情美国办，就看马部长到底魄力如何了。要是不小心玩砸了，马斯克多半就是那个替罪羊，特朗普也保不住他！




马斯克审查五角大楼，捅了多大的马蜂窝？

美国总统特普朗授权埃隆·马斯克领导的政府效率部团队审查美国国防部的支出，引起美国舆论的高度震动。作为当前美国政府中预算拨款最多、但花费最为不透明的部门，五角大楼从来没有通过财务审计，就连美国媒体也其背后庞大的支出黑洞批评不断。如今马斯克真的能像他宣称的那样，利用人工智能算法彻底清算五角大楼与背后盘根错节的军工利益复合体？外界普遍认为，前景恐怕并不乐观。

美联社称，美国国防部如今在美国政府部门中预算拨款最多，年度预算超过 8000 亿美元。但要说五角大楼背后隐藏的财务黑洞有多大？可以说如今已经没有人真的算得明白。由特朗普任命的美国国防部长皮特·海格塞斯7日表示，“我们将集中精力确保至少在（特朗普第二届政府）四年结束时，五角大楼能够通过一次干净的审计。”

如今五角大楼的审计问题已经成为美军及其军工利益复合体腐败的标志。2024年11月，五角大楼公布了2024财年年度审计结果——连续第七年未能通过审查。时任美国国防部副部长兼首席财务官迈克尔·麦科德承认，“这个结果并不令人惊讶，我知道从表面上看，我们似乎没有取得进展，但已经在如何理解（财务）挑战的深度和广度方面走出了困境。”

美国田纳西州联邦众议员蒂姆·伯切特在社交媒体上写道：“五角大楼连续第七次没能通过审计，无法‘完全解释’8240多亿美元预算的支出状况。他们应该感到汗颜。”美国《星条旗报》也批评称，五角大楼是唯一一个从未通过财务审计的美国重量级政府部门。据称，自20世纪90年代初以来，美国联邦法律要求对所有政府机构进行强制性审计。因组织架构过于庞大等问题，五角大楼的审计工作一直拖到2018年才开始，且每年只进行“渐进式改进”。《国会山报》警告称，在2023财年的审计中，五角大楼有一半的资产无法入账，这也意味着高达1.9万亿美元的资产“下落不明”。《星条旗报》称，审计显示五角大楼长期以来存在报销款项违规、报销金额超标等问题，2016财年至2018财年共有超过9.65亿美元的差旅费不合规报销。

提及五角大楼的军费支出腐败，公众可能首先想到的是“上万美元的马桶盖”“数千美元的咖啡杯”，但其实这些看起来吓人的高价格采购项目，在美军的开支中只能算是毛毛雨。

例如美国重量级参议员伯尼·桑德斯称，美军资产管理完全是一笔糊涂账，“现在五角大楼甚至无法告诉你，它所有的建筑物在美国的具体什么位置。”桑德斯的高级助手说，五角大楼一直无法说清楚到底雇佣了多少承包商和分包商。2018 年，五角大楼国防后勤局发现，超过8亿美元的建设项目没有书面记录。同时美国承包商正在生产美军可能已经拥有足够储备的武器系统和备件，“这是对纳税人资金的难以置信的浪费”。例如此前的审计发现了一个装满飞机零件的仓库，这些零件已经十多年没有使用了。2021 年，美国陆军的备件预测平均准确率仅为 20%，导致陆军夸大了它需要的备件数量，造成2.02亿美元的浪费，还在预计根本不需要的备件上花费了1.48亿美元。

相比之下，那些“仅仅”耗费了数十万美元的“高价采购”，的确算不上什么。

而这些只是五角大楼财务黑洞的冰山一角。美国国家公共电台称，年复一年，五角大楼预算的一半流向了武器承包商和相关企业，他们从这种缺乏问责的机制中获得高额回报。最典型的就是F-35隐形战斗机项目，它原本的目标是让美国空军、海军和海军陆战队使用基本相同的战斗机设计，通过零件和后勤通用化而减少支出，如今却演变成为了美国史上最昂贵的军购计划，估计其整个服役周期内将花费超过1.7万亿美元，而对F-35项目的审计却遇到了重大障碍。根据美国政府问责办公室的说法，五角大楼完全依靠承包商记录“全球备件库中F-35备件的成本、总数量和位置”，五角大楼估计，承包商拥有的F-35零件价值超过2200亿美元，但相关报告称，这个数字“可能被大大低估了”。例如在过去五年中，洛克希德马丁公司汇报丢失、损坏或销毁了超过100万件F-35战斗机的备件，价值超过8500万美元，但五角大楼只能确认其中不到2%的数字，因为这些数据主要靠洛克希德马丁公司的“自愿报告”。

谢伊·阿萨德在上世纪90年代层担任国防巨头雷神公司的执行副总裁兼首席合同谈判代表，后来他又受聘为五角大楼的资深谈判代表，负责对防务企业的合同进行审查。阿萨德在接受美国哥伦比亚广播公司采访时说，如今美国国防部的问责制度“已经崩溃了”。根据他的说法，在上世纪80年代，美国有许多防务公司，它们之间相互竞争激烈，因此美国政府有充分的选择机会。而如今困境的根源可以追溯到 1993 年，当时五角大楼以“降低成本”为理由，敦促这些防务公司合并，并将 51 家主要承包商合并为五大巨头——由此五角大楼失去了跟防务巨头谈判的余地，因为已经“没得选”。

21世纪初，情况变得更加复杂，当时五角大楼采取了另一项“节省成本”的举措，裁撤了大部分负责谈判和监督国防合同的员工。五角大楼高层当时的说法是，相信这些防务巨头能够“自我监督”。

结果自然是恰得其反。阿萨德说，随之而来的是几乎所有装备的价格都开始上涨，而不是下降。例如1991年“毒刺”导弹的成本为2.5万美元，如今运往乌克兰的同型导弹成本超过40万美元，“即使考虑到通货膨胀，这也是相当于七倍的增长”。2015年美军谈判代表也发现，洛克希德·马丁公司及其分包商波音公司针对“爱国者-3”拦截导弹提出的采购协议中，利润率高达40%。

从阿萨德的介绍可以看出，如今五角大楼的困境，很大程度上自找的。但关键问题在于，为何五角大楼会接连出台这些“昏招”？对于美国军工利益复合体而言，这些真的是“昏招”吗？

众所周知，美国国会议员与五角大楼、军工复合体之间利益的盘根错节，“几十年来，五角大楼和军工综合体一直受到大量浪费、欺诈和财务管理不善的指责。”例如通过美国特色的政军“旋转门”，大量美军高层将领退役后转入防务企业，并利用自己的人脉和影响力为军工巨头争取巨额利润。原本美国国会的重要工作之一是防止美国军费的滥用行为，但实际情况却是每年国会都投票通过增加五角大楼的开支而不附加任何条件，“他们都选择在武器和战争上花费数不清的资金，却毫无问责之意”。

因此可以非常明确地说，五角大楼的军费黑洞背后，是极其庞大的利益集团，即便有了特朗普和自称“没有牵扯其中”的五角大楼一把手海格塞斯的全力支持，有了马斯克的人工智能先进技术，但这次美国政府效率部团队在清查五角大楼账目时能否真的搞清楚、会不会发生“意外”，还真的很难说。