中国经济又临关键时刻。

一方面，2024年中国国内生产总值（GDP）站上130万亿元人民币的新台阶，人均GDP同步提升，2025年是“十四五”规划收官之年，同时也是“十五五”规划的谋划之年；另一方面，外部环境变化带来的不利影响加深，新旧动能转换的压力持续，中国经济大船需要顶风破浪前行。



2025年中国经济怎么走？未来中国经济靠什么实现长期稳定发展？三里河专访了经济学家、北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫。

今年中国经济或好于2024年

林毅夫指出，2025年中国经济状况总体来说会比2024年好。2024年中国经济发展有个明显特征——“前高、中低、后扬”。“后扬”是在去年9月份中央出台一系列政策以后，经济出现明显复苏。目前最重要的任务就是把去年9月份以来宣布的政策措施落实好。“2025年中国经济会处于2024年最后一个季度‘后扬’的延续阶段，经济继续复苏。相信今年的经济状况总体来讲会比2024年好。”

他也坦言，中国面临外部挑战和内部结构调整、新旧动能转换过程中的各种挑战。但总的来说，中国经济机遇多于挑战，“只要能够把机遇充分发挥出来，相信2025年可以保持一个良好的经济复苏速度”。

宏观政策是短期、阶段性的

一些人认为，近期宏观政策的调整意味着长期的政策转向。但林毅夫指出，宏观政策，不管是货币政策还是财政政策，主要是针对经济周期波动，是短期的、阶段性的。

从长期发展来说，最重要的是新质生产力不断释放，生产力水平不断提高，这是带来经济长期增长的最主要基础。他认为，抓住新兴产业、未来产业的机遇，同时在传统产业上，利用数字化、智能化、绿色化，推动产业的高端化、高效化、高质化，这些才是长期的。未来，中国的发展主要还是靠有效市场、有为政府的共同作用，调动企业家的积极性，并帮助其克服在技术创新、产业升级过程中的瓶颈障碍。

中国有潜力实现长期稳定增长

林毅夫表示，以2024年数据来看，按照全年平均汇率计算，中国人均GDP已达13445美元，而目前世界银行高收入国家门槛是14005美元，中国与之仅相差4%。若中国今年实现5%或更高的经济增长，就应该能够跨过这个门槛。

他解释，高收入国家的门槛是按照市场汇率计算的。市场汇率变化长期看生产力水平提升情况。中国的生产力水平提高速度是快于发达国家的。

但同时，它又受到美元尤其是美国货币政策的影响。近两年美元升值带动人民币相应贬值。2022年时，约为1美元兑6.7元人民币；现在大约为1美元兑7.2元人民币，人民币贬值7%左右。“如果没有这7%左右的贬值，实际上，中国已经跨过了高收入国家门槛。”

林毅夫表示，除市场汇率外，还有另一个指标，就是按照购买力平价计算的GDP规模。按购买力平价计算，2014年时，中国GDP就已经超过美国，而且此后每年都在拉开和美国的差距。2023年，中国按照购买力平价计算的经济规模已是美国的1.24倍。

“从长期来看，中国经济可以保持比美国更高的增长，生产力水平提高的速度会比美国更快，我们迈过高收入国家的门槛指日可待，这是可以有信心的。”林毅夫说。

地方的问题要对症下药

中国在经济转型过程中，走的是渐进双轨制改革之路。但推行逆周期财政政策时，实际主要是由地方政府经投资平台举债来进行基础设施投资。

特别是2008年全球金融危机以来，世界经济一直没有真正复苏，发达国家长期增长率在3%至3.5%之间，全球贸易增长速度放缓，对中国出口形成冲击。为应对外部冲击，中国持续推行积极的财政政策，这些政策都要地方政府配套，成为地方政府隐性债务增加的一个重要原因。

林毅夫表示，解决问题需要改革。逆周期措施的资金来源，主要应该来自于中央财政。针对当前的情形，中央也做了不少改革，比如由中央政府发专项债，由中央政府代替地方政府发债等。地方政府债务减轻，就能够发挥更多作用。