如果新成员能接受成为没有否决权的常任理事国，那么实现的可能性会大很多；如果他们坚持要和现在的“五常”权力相当，那么难度非常大，在这种情况下，力荐“新群友”的美国自己也坐不住。据央视网站消息，联合国大会召开之际，美国总统拜登将呼吁联合国安理会改革，推动德国、日本、印度、巴西等五到六个国家成为新的常任理事国。而此前，“五常”之一俄罗斯明确反对德日“入常”。有关“安理会扩员”的提议，二十多年来始终伴随争议和反对而未果。专家分析，此番美国想要推动这项提议，难度依然不小。其中，区域内国家是否能达成一致和“新常”能否拥有“否决权”是关注焦点。

推新成员，但或有限制

在联大开幕前，美国白宫国家安全委员会发言人约翰·柯比表示，拜登总统将要求193个联合国成员国“审视安理会的架构”。据悉，拜登正在推动“五到六个”国家成为新的安理会常任理事国，包括印度、巴西、德国和日本。巴西和南非被认为代表拉丁美洲和非洲的可能成员。目前，尚不清楚这些国家如果“入常”是否拥有否决权。



柯比资料图。图源：新华社/美联社

目前，联合国安理会有五个常任理事国：中国、俄罗斯、美国、英国和法国，拥有否决权；此外还有10个非常任理事国，任期两年，没有否决权。

柯比在接受采访时表示：“我们认为它（安理会架构）应该更加包容和全面。”不过外界认为，美方力邀新成员“入群”，意在对抗中国和俄罗斯。

俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃此前说：“增加联合国安理会中已被过度代表的西方国家的数量，不会使它更民主，也不会便于我们创造一个更公平的国际事务体系。”她表示，俄方倾向于邀请非洲、亚洲和拉丁美洲的发展中国家。

此外，英国呼吁扩大联合国安理会，支持印度、巴西、德国和日本成为新常任理事国。

值得注意的是，美国和联合国官员称，拜登可能支持不获得否决权的新成员“入常”。

争议不断，实现不易

复旦大学美国研究中心教授张家栋表示，美国多年来主张安理会改革，认为其当前架构不能反映二战后各国国力的变化。特别是俄乌冲突发生后，安理会被认为作为不够。但剔除老成员难，美国转而支持推动新成员加入。



联合国可持续发展目标峰会18日在纽约联合国总部开幕。图源：新华社

事实上，20多年来，“安理会扩员”之争不断，且有几次接近实现但最终未成。在张家栋看来，“卡点”主要在于，安理会各国意见不一致，每个“候选国”都有至少一个反对国，以及在新常任理事国是否拥有否决权这个问题上有分歧。

早在2000年，日本就与德国、巴西、印度组成“四国联盟”，组团争取“入常”。2004年，“四国联盟”“入常”之路遭遇各种阻力，比如，法国、英国、美国、意大利反对德国“入常”，墨西哥、阿根廷反对巴西“入常”。美国虽然支持日本成为常任理事国，但反对日本、德国、印度及巴西拥有“否决权”。

张家栋表示，即使在支持“扩员”的一边，美国和印度的想法差距依然很大。美国反对“新常”拥有否决权，“因为这意味着，任何一个新成员国未来都可以否决美国的提议，这对美国不利。拥有否决权的国家增多，美国的权力可能继续下降。”

但如果没有否决权，新成员可能不买账。张家栋举例道，“比如印度就不愿意失去否决权，其认为既然成为新常任理事国，就应享有同等权力，要不新、老常任理事国都被取消否决权，但如果这样，包括美国在内的现有五国会反对。”

张家栋认为，如果新成员能接受成为没有否决权的常任理事国，那么实现的可能性会大很多；如果他们坚持要和现在的“五常”权力相当，那么难度非常大，在这种情况下，力荐“新群友”的美国自己也坐不住。

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