由于美国国会民主共和两党围绕2024财年联邦政府拨款法案相持不下，美国联邦政府面临五年内第二次停摆危机。专家警告说，联邦政府停摆将使北京有机会贬讽美国民主制度的“低效”和“混乱”，并趁机推进其外交和地缘战略议程。

美国政府有可能10月1日零时停摆

美国东部时间9月29日下午，美国众议院议长凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)支持的一项短期支出法案未能在众议院获得通过。该法案要求削减政府开支，并实施更严格的移民和边境安全限制措施，这是共和党的优先事项。但这项措施被共和党内最保守的议员否决了。不过，即使该法案能够在众院通过，它在民主党占多数的参议院通过的可能性也很小。这导致联邦政府从10月1日零时起停摆的可能性大增。

议员们对美国下一财年的预算规模、继续援助乌克兰抵抗俄罗斯的入侵、美墨边境的移民控制以及帮助贫困美国人的社会福利计划等一系列议题上仍存在尖锐分歧。

与此同时，由民主党控制的参议院正在制定一项为期七周的拨款方案。该方案将确保给联邦政府提供拨款至11月中旬，以便议员有更多时间来设定到2024年9月的支出水平。这项跨党派的立法为乌克兰提供60亿美元的额外援助以及用于美国的赈灾救济的款项。现在还不清楚参议院的共和党人是否会接受。

中国已经就美政府的可能停摆“大做文章”

华盛顿无党派智库保卫民主基金会中国问题高级研究员格雷格·辛格尔顿(Craig Singleton)对美国之音表示，北京已经准备好利用美国政府部分停摆的事件做文章。“北京是不会让美国政府关门事件的信息浪费掉的，”他说。

“中国经常利用这种关键时刻来强调其集中式治理模式与美国的民主体制之间的差异。即将发生的政府关门为北京提供了一个机会，以加强其主张，即西式民主制度从本质上存在缺陷，而中国的治理模式更为优越。”他在提供给美国之音的声明中说。

中国官媒中国中央电视台旗下的新媒体平台央视新闻客户端9月28日刊出《美国第22次政府“关门”危机逼近 美经济民生恐受重创》的文章，称“如果两党不能在最后达成协议，美国联邦政府将陷入历史上第22次‘停摆’的窘境。”

新华社9月29日的一篇文章直指美国两党制的政治体制。这篇标题为《美国政坛奇观|政府又双叒闹“关门危机”》的文章说，“为什么一再‘关门’？两个字，党争。”文章最后讽刺说，“美国政府面临第22次关门危机，让人联想到美国畅销书《第二十二条军规》的黑色幽默、悖论、无解。”

专家：民主有时候的确要付出一些代价

乔治·华盛顿大学政治管理学项目教授兼主任托德·贝尔特(Todd Belt)接受美国之音英文部采访时表示，尽管民主过程有时候看起来很混乱，但通常最终会得到一些妥协。

“这并不是第一次发生。我们以前曾经历过预算停摆，政府曾经关闭了好几周。最终人们会得到拖欠的工资，政府也会重新开始运转，但是国家广场上的垃圾会堆积，国家公园关闭，军队人员拿不到薪水。这会带来一些痛苦，”他说，“这确实需要付出代价，但这就是民主的代价。”

目前，参议院的短期支出计划仍有可能会在众议院获得通过，但前提是必须得到共和、民主两党议员的支持，这可能会危及麦卡锡议长的地位。

贝尔特告诉美国之音，“这些极右翼的共和党人中，反对任何形式的协议或两党合作的人，可能不太可能得到他们想要的，因为他们一直在要求更多。”

专家警告中国可能会尝试填补空缺

保卫民主基金会的辛格尔顿警告说，在美国的精力暂时被分散的情况下，中国可能会尝试填补国际事务领导层的空缺，将自己宣传为全球舞台上一个稳定的替代者，而美中之间的接触也可能受到影响。

“如果美国政府停摆的时间延长，中国可能会机会主义地停止或延迟美中交流，将其解释为对美国政治的不稳定性和不可预测性的务实应对措施。”他说。

在过去十年中，美国曾四次发生此类政府关门事件，但往往只持续一两天，直到议员们达成妥协后又全面重启政府运作。但在前总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)执政期间，由于他寻求资金在美墨边境修建隔离墙未果，政府一度关门长达35天，为美国历史上政府关门时间最长的一次。


美国政府关门成定局？将无钱援助美国弱势群体，对乌援助照旧

据《美联社》报道，鉴于华盛顿的僵局持续不停，在本周日的最后期限之前，美国政府关门似乎几乎是不可避免的。



尽管美国参议院尝试推动美国两党合作，以确保美国政府摆脱关门危机，但美国共和党控制的众议院几乎没有取得什么进展。

如果在当地时间9月30日深夜之前，如果给美国政府拨款议案在美国众议院没有通过，那么美国政府会关门大吉了。

为什么是这个日子？美国的财年从10月1日开始，到次年9月30日。通常情况下，在新财年开始之前，为了避免政府关门，美国国会需要拨付美国政府新财年的资金。

美国政府这个“年光”族经常透支，今年6月份就曾出现过手头几乎没钱的窘态。现在，眼见新财年就要开始了，美国政府又要没钱了，而美国国会迟迟没有批复新财年的拨款关键议案。所以，美国政府关门危机迫在眉睫。



那么，关门会产生哪些影响？

数以百万的美国联邦雇员将暂时休假，还有很多人将被迫无薪工作，直到美国政府关门结束。

美国人日常依赖的某些联邦服务也处于危险之中，人手不足的医疗保险和社会保障办公室将会延期提供服务。

美国政府关门意味着数百万低收入美国人无法获取相关补助和援助，而关门时间越长，这些低收入群体受到的影响就越大。可以说，美国政府关门，对美国弱势群体影响最大。如果美国政府的应急资金充裕，或许能让部分援助项目多支撑几天。



专门援助妇女与儿童的项目的资金还能撑多久？拜登政府宣称，接近700万名妇女与儿童几乎立即失去相关项目援助的风险，而应急这个项目的美国联邦资金在几天内就会用光，而美国各州就得自力更生，用自己的钱袋子为这几百万的妇女儿童提供援助。

美国政府给贫困人口家庭发放“粮票”的项目——“补充营养援助项目”（Supplemental Nutrition Assistance Program）还能撑多久？美国农业部称，无论本周末美国政府关门与否，这个项目的资金可以撑过整个10月。至于10月之后，那就不好说了，这个福利大概率被迫会暂停。



扶持美国家庭条件困难的弱势儿童的计划——“启智计划”（Head Start）还能撑多久？美国政府针对6个州的“启智计划”资助1万多名弱势儿童，这个计划的10个项目受影响程度不同。

有的项目新一轮资金到账的日子应该是10月1日，美国政府一关门这些项目就会立即停摆。有的项目还没到期，不着急要钱，不过最终还要看美国政府关门多久。

美国人日常的社会保障金、社会安全金、医疗保险和其他服务还能照常进行吗？这些东西类似社保、养老、医保、残疾人保障等社会福利。该发的钱会照常发，该报销的医院账单也会正常报销。

不过，大批联邦雇员因为关门会“临时休假”，所以要是美国老百姓有什么疑问或发现什么问题，就不要指望有人回应了。



美国的交通会受到影响吗？美国的航空旅行系统必须得正常运行，否则美国可能真就乱套了。所以，负责美国航空安全的政府部门——美国交通安全管理局（TSA）还得运行，像空中交通管制员和TSA安检员这些必不可少的工作人员，他们这期间暂时拿不到报酬。

美国交通部长称，在美国政府关门期间，继续保证航空旅行的安全，但新空中交通管制员的培训将停止，1000名受训人员将暂时休假。本来，美国空中交通管制人手就不足，美国政府关门之后，就会变得更紧缺。

护照和签证的办理会受到影响吗？美国国务院称，“在情况允许的情况下”，护照和签证的办理仍会继续；“只要有足够的费用支持运营”，驻美国和国外的领事馆就会开放。不过，这些文件的处理时间会更加漫长。

美国邮政服务不会受到影响，因为他们的运营资金不是来自美国政府。



美国政府在关门歇业这件事儿上，很有经验，比如奥巴马和特朗普执政时期，美国政府都因为钱袋子的事儿关过门。特朗普政府关了22天门，奥巴马政府关门16天。吉米·卡特（J. Carter）执政时期，美国政府关了好几次门。

另外，即便拜登政府真关门了，但给乌克兰的钱，照给。

在这件事儿上，美国众议院倒是没拦着，9月28日爽快通过了最近一轮3亿美元的对乌援助。