位于密歇根州迪尔伯恩的福特F-150 Lightning生产车间。美国政府新规试图将更多电动汽车电池及其动力供应材料的生产转移到美国。 SYLVIA JARRUS FOR THE NEW YORK TIMES上周五，拜登政府颁布新规，旨在将更多电动汽车电池及其原材料的生产转移到美国，以求逐步增强一个目前由中国主导的战略性产业。

这些规定意在限制中国企业在符合联邦税收抵免资格的电动汽车材料供应上的参与，同时还将阻止寻求用联邦资金在美国开设电池厂的企业从中国或俄罗斯采购原料。

新规可能推动汽车行业供应链的转变，目前它们仍严重依赖中国的电动汽车材料和零部件。试图改建工厂来生产电动汽车的汽车制造商也面临巨大的成本压力，而中国的一些电池技术无论在性能和价格上都居于领先地位。

拜登政府正试图重新投入数以十亿计的联邦资金来改变这种现状，打造属于美国的电动汽车供应链。

拜登总统在2022年签署的气候法案包括向购买主要使用美国材料并在美国制造的电动汽车的消费者提供最高7500美元的税收抵免。该法案还包括全面禁用中国产品。议员们要求获得减税资格的汽车不得采用中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗企业供应的部分材料。

但该法案留下了一些悬而未决的问题，比如对中国和俄罗斯企业的定义。拜登政府官员表示，这包括在中国或俄罗斯注册成立或设有总部的一切实体，以及中国或俄罗斯政府持有25%董事会席位或股权的任何企业。

只要大股东不是中国政府，在境外开展业务的中国企业似乎就可以从新规中受益。这一条款让部分汽车制造商如释重负，因为他们担心拜登政府可能禁止其与位于美国或世界其他国家的中资矿山或工厂签订合约。



北卡罗来纳州贝塞默市的厂房内正在对氢氧化锂进行加工处理。美国企业正在投资工厂和技术，以研发电动汽车所需的材料。 TRAVIS DOVE FOR THE NEW YORK TIMES

该法案还要求电池生产商与中国签订合约或授权协议，以保证对其项目保留某些权利。这一条款旨在确保中国企业不能实际控制此类项目。

一些保守派议员曾对福特汽车为其密歇根州马歇尔工厂获取中国电池巨头宁德时代的技术授权提出质疑，称此类合作不应该有资格享受联邦税收抵免。

有共和党议员在上周五指出，财政部给出的指导方针仍不足以缓解美国对中国的依赖。

“在中国利用巨额补贴打压美国制造商并牢牢掌控全球电池组件市场之际，财政部这些天真的新规将打开闸门，让美国税款流向参与违规贸易和强迫劳动的中国企业，”中共问题特设委员会主席、威斯康辛州众议员迈克·加拉格尔说道。

关于电池组件的新规将于2024年生效，针对锂、钴和镍等关键矿产的新规则在2025年生效。这些规定均可能依据行业反馈得到调整。

这些规定可能对正在迅速增长的美国电动汽车市场产生深远影响，今年第三季度，美国电动汽车占到新车销量的8%左右。汽车制造商和电池生产商上周五表示，他们仍在审阅新规，需要时间来确定有多少车型能够获得税收抵免。

特斯拉周五表示，从明年1月开始，两款价格最低的Model 3轿车只能获得7500美元减免额度的一半。12月31日后，Model Y运动型多用途车可能也无法获得全额补贴。Model Y和Model 3是美国销量最高的两款电动汽车。特斯拉向宁德时代采购了部分电池。

上周五，汽车创新联盟首席执行官约翰·博泽拉在一篇博客中写道，这些新规实现了“务实性平衡”，包括对痕量材料的豁免。他说，如果拜登政府禁止所有中国制造的小型零部件进入供应链，明年恐怕没有任何车型能够享受到税收抵免。

诸如车辆必须在北美组装等其他规定已经导致许多车型失去了购置优惠。目前在美国销售的100多款电动汽车中，只有大约20款符合要求。

这些规定还带来了新问题，即对供应链的更严格要求是否将继续推动消费者更愿租车而非买车的趋势。

针对中国采购的禁令仅适用于销售用途的车辆，与租赁用途无关。消费者从汽车经销商处租赁电动汽车照样可以获得税收抵免，这也促进了电动车辆租赁市场的繁荣。

菲茨杰拉德汽车商城是在佛罗里达州、马里兰州和宾夕法尼亚州设点的经销商，该公司总裁杰克·菲茨杰拉德表示，他已经看到电动汽车租赁客户的激增。但他表示，阻碍电动汽车销售的与其说是价格，不如说是对其续航里程和充电桩可用性的担忧。

“这是最主要的因素，”菲茨杰拉德说。

汽车行业说客警告称，过于严格的规定可能打压电动汽车的销售，他们敦促拜登政府达成更多贸易协定，以确保稀缺电池矿物的供应。但通用汽车首席财务官保罗·雅各布森表示，无论联邦法规如何，该公司电动汽车业务的规划都能取得成功。

雅各布森上周四告诉记者，对于监管规定，“我公司并没有在业务上押注这一定会发生”。他还表示，法规若是变动，“也不会给我们造成重负”。

虽然新规可能会让汽车制造商感到头疼，但也很可能使计划从美国工厂获得电池供应的企业受益。

“这对我们来说其实是个好消息，”Factorial首席执行官黄思宇（Siyu Huang，音）表示，这家位于马萨诸塞州的公司正在奔驰、现代以及斯特兰蒂斯（拥有道奇、吉普和公羊等品牌）的支持下研发下一代电动汽车电池。

黄思宇表示，锂是电池制造的最重要材料，但大量获取可能比较困难，因为大部分锂都在中国进行加工。她仍表示，新规将鼓励对美国精炼厂的投资。“这肯定会成为丰富国内供应环节的额外动力，”黄思宇说。

Graphex Technologies公司正在密歇根建造一处电池用石墨加工厂，其首席执行官约翰·德马约表示，新规提高了税收抵免的门槛，因而会暂时遏制电动汽车的销售。但他补充称，从长远看，这些规定将鼓励对国内供应商的投资。

“这可能只是个小问题，”他说，“总的来说，它还是提供了确定性和清晰度，足以让行业下定决心了。”

财政部副部长沃利·阿德耶莫在简报会上向媒体表示，这些规定将有助于推进拜登政府打造美国清洁能源供应链的目标，同时减少交通运输部门的排放。

“这些变化需要时间，但企业都在进行投资，美国民众也在购买这些汽车，”他说。

根据荣鼎咨询和麻省理工学院能源及环境政策研究中心的统计，过去一年，企业已在美国投资2130亿美元，用于制造和部署清洁能源、清洁汽车、建筑电气化和碳管理技术。这比去年同期增加了37%。

尽管如此，全球电动汽车产业仍在很大程度上依赖于中国，中国是世界上最大的电动汽车生产国和出口国。中国的电池组生产量约占全球的三分之二，并掌握了绝大部分为电动汽车提供动力的关键矿物的精炼。



魁北克北部的一处锂矿。全世界大部分锂和钴都是在中国加工的。 BRENDAN GEORGE KO FOR THE NEW YORK TIMES

新规还对汽车制造商从俄罗斯采购电池所需的镍进行了限制。俄罗斯是全球最大的镍生产国之一。

如何开发出能在漫长且往往不透明的供应链中追踪所有电池元件来源的系统，将成为各家制造商的一大挑战。

财政部表示，申报有误的车型将从汽车制造商的整体税收抵免资格中扣除，欺诈或故意无视规定则可能被剥夺未来的税收抵免资格。