5月22日(星期三)，美国众议院外交事务委员会投票通过一项新法案，旨在扩大白宫监管人工智能(AI)系统出口的权力，包括那些被认为对美国国家安全构成威胁的「开源 AI 大模型」。

目前，该法案在拜登签署成为法律之前，还需要获得参议院的批准。但从外媒猜测和大环境推断，通过的概率很高。

如法案通过，持工作签证H1B的中国人，在美国需要特殊许可才能做AI/ML相关工作。

非绿卡和公民如果想在美国找AI等相关工作，都会变得困难重重！



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众议院通过针对中国的新法案

5月22日(星期三)，美国众议院外交事务委员会投票通过一项限制AI模型出口的法案——《加强海外关键出口限制国家框架法案》(Enhancing National Frameworks for Overseas Critical ExportsAct / HR 8315，以下简称ENFORCE 法案），旨在扩大白宫监管人工智能(AI)系统出口的权力。


内容截取自ExportsAct / HR 8315。

法案完整链接：

https://www.congress.gov/118/bills/hr8315/BILLS-118hr8315ih.pdf

该法案由众议院共和党人迈克尔·麦考尔恩(Michael McCauln)、约翰·莫莱纳尔(John Molenaar)以及民主党人拉贾·克里希纳穆尔西(Raja Krishnamoorthi)和苏珊·怀尔德(Susan Wild)联合倡议，将赋予美国商务部明确的权力，禁止美国人与外国人合作开发对美国国家安全构成威胁的「开源 AI 大模型」。

“人工智能创造了一场技术革命，它将决定美国是否仍然是世界领先的超级大国，或者未来是否会被中国超越，”麦考尔恩(McCauln)表称该法案的主要目的为了保证美国在国际中的领先地位，并且防止美国顶级人工智能公司在“无意中”推动中国的技术进步。


图中为众议院共和党人麦考尔恩(Michael McCauln)。

图源：Reuters.com

文字截图自白宫外事部官网

麦考尔恩(McCauln)还表示，担心美国政府的工业与安全局(BIS)虽然有权限制人工智能加速器的出口——拜登政府曾多次利用这一权力来遏制中国在该领域的创新——但该局没有权力监管人工智能模型的出口。

ENFORCE法案以 43 票赞成、3 票反对，获得了众议院批准。该法案在拜登签署成为法律之前，还需要获得参议院的批准。

信息截取自Reuters.com

02

新法案核心内容及重点

如果法案通过，《ENFORCE Act》的核心内容旨在通过修改《2018年出口控制改革法案》(ECRA)，以防止外国对手利用美国的人工智能和其他关键技术。

《ENFORCE Act》涵盖了包括人工智能系统以及对国家安全至关重要的特定新兴和基础技术，特别将为美国出口、再出口或在美国国内转移某些物项建立许可要求。此外，在设计、开发、生产、使用和操作方面，也将受许可要求的约束。

核心内容主要分为以下两点：

一、定义与范围：

人工智能(AI)：包括任何AI的软硬件实现，如AI模型权重和相关数值参数 。

覆盖的人工智能系统：可以或有可能被改造成具有高性能任务能力的AI系统。这些任务可能会对美国的国家安全和外交政策构成严重风险。具体来说，这些系统包括可以降低设计、合成、获取或使用化学、生物、放射性或核武器门槛的系统，以及支持自动化网络攻击或规避人类控制的系统。

二、总统的权限：

总统有权控制涉及特定人工智能系统和新兴技术的美国人的活动，无论他们身处何处，因为这些技术被认定为对美国国家安全至关重要。

此外，总统可以要求美国人向商务部申请许可证，以便出口、再出口或在国内转移特定的人工智能系统和新兴技术。

图源：Reuters.com

目前，《ENFORCE Act》尚未明确将「开源 AI 大模型」作为一个单独的类别进行保护或限制，只是从功用上对“涵盖的人工智能系统”(Covered Artificial Intelligence System)进行了一定的概括。

新定义“模糊且不确定”，但基本涵盖了“任何人工智能系统、软件或硬件”。开源 AI 大模型软件如果被认为具备以下潜在能力，可能会被纳入控制范围：

设计和使用化学、生物、放射或核武器；

可能促进网络攻击;

侵蚀美国国家安全或外交政策的方式。

信息截取自Reuters.com

该法案通过后，一年内需更新“涵盖的人工智能系统”的定义。麦考尔恩(McCauln)解释称，此举是为工业与安全局(BIS)提供一定的灵活性，既能实现对人工智能系统适当的出口控制，同时还不会扼杀美国的创新或影响开源模型的开发。

上周，包括多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)在内的两党参议员小组，呼吁国会批准320亿美元的人工智能研究资金，以保持美国在强大技术领域领先于中国。

信息截取自Reuters.com

03

新法案潜在影响

《ENFORCE Act》法案的通过很可能会限制美国开源 AI 项目与外国研究人员和机构的合作。开发者可能需要对项目参与者进行背景调查，并在发布开源软件之前进行安全检查。如此将增加开源项目的复杂性和成本，有可能导致开发进度减缓，并阻碍国际合作。 

此外，未遵守《ENFORCE Act》规定的开发者和组织可能会受到法律制裁，包括罚款和其他处罚。

不少业内人士指出，尽管旨在维护国家安全，该法案的严格控制措施可能意外地限制了开源社区的创新力。复杂的许可要求和安全审查可能会妨碍新技术的研发和传播，尤其是对于那些需要快速迭代和广泛合作的开源项目而言。

人工智能是一个重要的商业机会。现在不少美国科技公司试图让立法者相信，人工智能的先进性对美国来说很重要，一旦中国的人工智能技术超越美国，可能会对美国来说是一场“巨大的灾难”。

整体来看，2023年美国技术行业虽然遭遇了高达数十万人的大规模裁员，但对AI人才的需求却仍在不断攀升。

AI 初创企业的估值甚至超过了2021年的所有泡沫，投资者们正四处寻找着Google、Meta、OpenAI等公司的怀抱创业梦想的AI专家。水涨船高，多数AI职位薪资增幅显著，平均年薪大概在31万美元左右。

比如OpenAI的为员工提供的年薪高达86.5万美元（约617万人民币），底薪为66.5万美元（约474.3万人民币），薪资增幅可达30%。

Rora Research一家薪酬谈判公司与超过610名新毕业的博士研究生调研交流，绘制了一张美国科技大厂的薪酬表。（部分）

美国现在真是一步步把在美华人往绝路上逼啊，先是不给你在特定土地上买房子买地，现在不给你在相关领域工作，华人的生存空间越来越小。

最后只有社会最底层的事允许你做，比如洗衣房、加油站、开餐馆、奶茶店......这种完全没有技术含量的行业。

法案是否未来扩散到绿卡和公民，也是很令人担忧的......

网友讨论对于华人的潜在影响：

# 现在，法案将管控范围扩大，那么申请出口管制许可证可能就很麻烦。简单来说，涉及AI/ML的岗位可能都需要申请这个license，过于核心机密的可能通过会有难度。这样，雇主未必多愿意考虑国人了。

# 很明显针对国人。国人H1B holder可能需要特殊许可才能做AI/ML相关工作。

# 可以说只要涉及国家安全的AI system，软硬都包括。明确点出的是model weights。持有H1b继续做model training可能就比较麻烦了，而去做AI infra的可能也要波及。

# 这个可和禁止Tik Tok不同，大部分美国当地人根本不会关心。通过的可能性很大啊！

# 先是TikTok，然后是电车，现在开始限制国人进入AI领域了，不知道以后还会如何...

# 这样来说，以后岂不是不允许中国留子到美国读AI专业...

(出口管制许可证export control license，是由政府机构颁发的许可证，允许持有人从一个国家向另一个国家出口特定的商品、技术或服务。这些许可证的目的是确保出口的物品不会被用于危害国家安全或违反国际法的目的。)

Ref参考文献：

https://www.theregister.com/AMP/2024/05/23/us_lawmakers_advance_bill_to/

https://asianews.network/talks-open-window-for-cooperation-in-global-ai-regulation/

https://www.reuters.com/technology/us-lawmakers-advance-bill-make-it-easier-curb-exports-ai-models-2024-05-22/

https://foreignaffairs.house.gov/press-release/chairman-mccauls-enforce-act-passes-out-of-committee-passes-with-broad-bipartisan-support-43-3/