加州最“臭名昭著”的第47号法案(Proposition 47)，一直被加州人指为是一条助长州内犯罪的法案。

该法案将一些重罪降低为轻罪，并设置了 950美元的盗窃犯罪指控门槛，被人们称其是导致“0元购”以及其他快闪抢劫案件的“罪魁祸首”之一。

本周二，加州州务卿宣布，改革该法案的倡议已获得今年11月投票的资格。

这也就意味着时隔10年，加州选民终于有机会再次对该法案进行改革！



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加州“臭名昭著”的第47号法案

2014 年 11 月，加州选民以近60%的选票数通过了被称为“安全社区和学校法案”的《47号法案》(Prop 47)。这是刑事司法改革浪潮的“产物”，旨在减少代价高昂的监狱人满为患。


图源：wklaw.com

《47号法案》将持有毒品定为轻罪，将商店行窃、盗窃和其他财产犯罪作为重罪起诉的门槛从盗窃价值400美元提高到了950美元，并允许对那些已经在更严厉刑罚下服刑的人重新判刑。

信息截取自Mercurynews.com

加州47号法案完整链接：

https://www.courts.ca.gov/documents/Prop-47-Information.pdf

《47号法案》的支持者包括民权组织、为公众提供法律辩护的律师以及一些执法官员。他们认为将人们关押起来并不能解决根本问题。相反，他们呼吁增加对教育、心理健康和社会服务的投资，以从根本上减少犯罪率。

47号法案实施的这10年“效果”也是相当显著的：

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加州的无家可归、毒品、心理健康和盗窃危机已经达到临界点。我们的州是全国人均无家可归率最高的州。毒品过量致死人数是车祸致死人数的两到三倍。

自2014年通过第47号提案以来，加州的无家可归问题增加了51%，而同期全国其他地方则下降了11%。第47号提案减少了持有硬性毒品（如芬太尼、可卡因、海洛因、冰毒和苯环己哌啶）和盗窃的法律后果，导致毒品成瘾、精神疾病和财产犯罪（包括吸毒者为支持其毒瘾而实施的零售盗窃）大幅增加。

在第47号提案之前，反复盗窃者可以被控重罪。第47号提案取消了这种重复犯罪者的重罪，规定任何价值不超过950美元的盗窃现在都是轻罪——无论犯罪者已犯了多少次盗窃。在实际操作中，这意味着反复盗窃价值不超过950美元的犯罪者几乎没有任何法律后果。





其结果是加州的零售和货运盗窃激增，导致全州各地的商店关闭，以保护员工和顾客免受这些犯罪行为的影响，同时给地方社区和州带来了数十亿美元的经济损失。比如2021年旧金山的零售盗窃案件急剧上升，导致多个大型零售商如 Walgreens 关闭了市内多家门店。零售商和居民都抱怨称，正是第47号法案助长了这种犯罪行为。

零售和货运盗窃的迅速增加也助长了通货膨胀，因为企业被迫提高价格以弥补经济损失。这种盗窃激增与芬太尼流行病相碰，硬性毒品使用者为了支持毒瘾，进行了大胆的盗窃，知道他们不会因此受到惩罚。

图源：CBSNews.com

02

等了10年！终于要改了！

本周二(6月11日)，加州州务卿雪莉·韦伯(Shirley Weber)宣布倡议修改第 47 号法案部分内容的提案已经获得足够的签名，符合参加11月5日投票的资格。

据悉，该提案需要至少546,651个有效签名才能获得投票资格，目前已轻松获得了超过60万个有效请愿签名。除非被提案人撤回，否则州务卿将在 6 月 27 日认证该新提案。



时隔10年，终于再次迎来了对47号法案(Prop 47)的再次投票。

图源：CBSNews.com

第47号法案修正案的作者列出了该措施的详细内容，其中包括：

A. 为吸食芬太尼 (fentanyl)、可卡因 (cocaine)、海洛因 (heroin) 和甲基苯丙胺 (methamphetamine) 等硬性毒品成瘾者提供药物和心理健康治疗。

B. 将芬太尼添加到现有法律中，禁止持有装填弹药的枪支同时持有硬性毒品。

C. 将芬太尼添加到现有法律中，禁止大宗硬性毒品的贩运。

D. 允许法官在毒品贩子被判大宗硬性毒品贩运或在进行毒品贩运时持有枪支时，使用裁量权将其判处州监狱而不是县监狱。

E. 警告被判有罪的硬性毒品贩子和制造者，如果他们继续贩运硬性毒品并导致有人死亡，他们可以被控谋杀罪。

F. 恢复对因贩运硬性毒品而导致毒品使用者死亡或严重受伤的毒品贩子的处罚。

G. 增加对反复进行盗窃的人的处罚。

H. 增加新的法律，以应对日益严重的“砸抢”盗窃问题，这些盗窃行为导致了重大损失和破坏，或由多名窃贼共同实施。

信息截取自NBCNews.com

完整倡议链接：

https://oag.ca.gov/system/files/initiatives/pdfs/23-0017A1%20%28Drug%20Addiction%20%26amp%3B%20Theft%20Reform%29.pdf

该提案由加州地区检察官协会支持，将修改2014年通过的47号法案(Prop 47)。

“我们正在全县甚至全州范围内努力工作，以便在11月的选举中将一项倡议列入选票。这项倡议的目的是为了修正第47号法案所带来的问题，特别是在零售盗窃方面。”

“可以说现在盗窃行为几乎已经非刑事化了，这意味着人们可以多次，20次甚至50次，进行小额盗窃而不会面临重罪指控。只要每次盗窃的金额不超过950美元，”圣地亚哥县地方检察官萨默尔·斯蒂芬表示。

03

在美国可以更改现有法律吗？

可以！

通常要经过以下几个主要步骤：

1. 提案（Introduction of the Bill）

立法提案：由加州州议会的议员（州众议员或州参议员）提出修改现行法律的提案。

提交提案：提案被正式提交给州议会，并分配一个编号。

2. 委员会审查（Committee Review）

分配委员会：提案被送到相关的委员会进行详细审查。每个委员会负责特定的政策领域，例如司法委员会、财政委员会等。

听证会：委员会可能会举行听证会，邀请专家、利益相关者和公众发表意见。

委员会讨论和修订：委员会成员讨论提案，可能进行修订。修订后的提案如果获得委员会多数成员的支持，将提交给整个议会。

3. 全体辩论和投票（Floor Debate and Vote）

全体辩论：提案在全体议会进行辩论。议员们可以就提案的内容、必要性和影响发表意见。

全体投票：辩论结束后，议员们进行投票。如果提案在州众议院或州参议院获得多数票通过，将提交给另一议会进行同样的过程。

4. 另一议会审查（Review by the Other Chamber）

重复程序：另一议会（州众议院或州参议院）将重复上述步骤，包括委员会审查、全体辩论和投票。

协调版本：如果两议会通过的提案版本不同，将成立一个联合委员会（conference committee）协调版本。协调后的版本需要再次在两议会通过。

5. 州长签署（Governor's Signature）

提交州长：最终版本的提案提交给州长签署。如果州长签署，提案正式成为法律。

州长否决：如果州长否决提案，提案将退回州议会。州议会可以通过三分之二多数票推翻州长的否决，使提案成为法律。

6. 法律实施和司法审查（Implementation and Judicial Review）

实施：通过的法案将由相应的州政府机构负责实施。

司法审查：如果认为新法案违反宪法或其他法律，可以向法院提起诉讼。加州最高法院拥有最终解释加州宪法的权力，可以宣布法律无效。

除此之外，还有特别方式：

公投和倡议（Referendum and Initiative）

公投（Referendum）：公民可以通过收集足够数量的签名，要求对现行法律进行全民投票。如果投票通过，法律将被修改或废除。

倡议（Initiative）：公民可以通过收集足够数量的签名，直接提出新的法律或修正案，并通过全民投票进行表决。如果投票通过，新的法律或修正案将正式生效。

这两个特别方式为公民直接参与法律修改提供了途径，确保了民主程序的完整性和公正性。

目前，加州州长 Gavin Newsom 和部分加州立法者已经表示反对该新提案，并称选择推动他们自己的法案。

再次强调，如果州长否决提案，提案将退回州议会。州议会可以通过三分之二多数票推翻州长的否决，使提案成为法律。