美国总统拜登和其他七国集团领导人与教宗方济各以及应邀参加七国集团意大利峰会的其他领导人在一起拍合影照。(2024年6月14日)
华盛顿 — 七国集团普利亚峰会公报用强化的措辞对中国向俄罗斯提供支持发出警告，并表示将继续采取措施，让那些未能立即停止帮助俄罗斯规避制裁的行为体承受“沉重代价”。这些国家的领导人还对中国的非市场政策与做法表示了担忧。分析人士认为，这份公报反映了七国集团国家对与中国关系中的一些核心问题的共同关切，在语言和行动上都是一种重大的升级，但怀疑这些压力与可能采取的措施会让中国从根本上改变其做法。

七国集团领导人在意大利的普利亚举行了两天的峰会后发表的公报总共有29次提到中国，其中涉及中国对俄罗斯的支持、中国的贸易做法、网络空间的恶意行为、台湾问题、中国在东中国海与南中国海的行为、西藏和新疆的人权状况、对香港自治的打压等。该集团在去年广岛峰会后发表的公报中有20次提及中国。

七国集团：继续针对支持俄罗斯战争机器的中国和第三国行为体采取行动

这份公报说，七国集团寻求与中国建立建设性和稳定的关系，并认识到通过直接坦诚的接触来表达关切和处理分歧的重要性。声明表示要继续与中国在共同感兴趣的领域开展合作，应对气候、生物多样性和污染危机，打击非法合成药物贩运，确保全球宏观经济稳定，支持全球健康安全，并处理脆弱国家的债务可持续性与金融需求。

但公报把重点放在七国集团对中国在一系列问题上的做法的关切，包括它对俄罗斯的支持。

“中国对俄罗斯国防工业基础的持续支持使俄罗斯能够维持其在乌克兰的非法战争，并对安全产生重大而广泛的影响。我们呼吁中国停止转让包括武器部件和设备在内的军民两用材料，这些材料是俄罗斯国防部门的生产要素，”公报说。

这些领导人说，他们将依照其法律系统实施限制措施，以防止滥用，并限制从事这种活动并成为制裁对象的第三国个人和实体，包括中国实体进入他们的金融系统；将针对协助俄罗斯规避制裁的行为体采取强有力的行动，方式包括让所有那些未能立即停止向俄罗斯的侵略提供物质支持的人承受沉重代价，以及加强国内执法等。

对导致产能过剩的中国非市场政策与做法表达关切

在贸易问题上，这份公报说，他们认识到中国在全球贸易中的重要性，致力于推进自由公平的贸易、公平竞争环境和平衡的经济关系，同时更新和加强以世贸组织为核心的多边规则贸易体系。但它同时批评说，中国的非市场做法导致扭曲市场的产能过剩等问题。

“然而，我们对中国持续的产业目标和全面的非市场政策和做法表示关切，这些政策和做法正在导致全球溢出效应、市场扭曲和出现在越来越多的一系列行业的有害产能过剩，损害我们的工人、产业和经济韧性与安全，”公报说。

它还表示，他们并不是在进行脱钩或是向内转，而是在必要和适当地降低风险，实现供应链多样化，并培育抵御经济胁迫的韧性。

引人注目的是，这些领导人还进一步呼吁中国不要采取可能导致严重打乱全球供应链的出口管制措施，特别是针对关键矿物的出口管制措施。

耶伦：七国集团取得“重大进展”，对中国的产能过剩问题有广泛的共识

美国财政部长耶伦在公报发表后立即发表声明，对七国集团在财政部议程上最重要的领域“取得重大进展”表示赞赏。

“我也赞赏七国集团领导人公开指出俄罗斯利用第三国金融机构支持其军工基地，并获取继续伤害乌克兰的战争武器，”她说。

耶伦还表示，七国集团峰会也确认，她一再提出的包括直接向她的中国同行表达的关于中国产能过剩的担忧在七国集团有广泛的共识。



2024年6月13日，美国财政部长耶伦在纽约经济俱乐部午餐会上发表讲话。(美联社照片)

她这个星期四在纽约经济俱乐部向华尔街和企业高管发表演时说，“当外国补贴威胁到国内企业在绿色能源等战略领域的生存能力时”，美国应该做出回应。她警告说，中国这个亚洲超级大国所采取的贸易政策“可能会严重干扰我们建立健康的经济关系的努力。”

古德曼：措辞和行动上的重大升级

美国外交关系协会格林伯格地缘经济研究中心杰出研究员兼主任马修·古德曼(Matthew Goodman)认为，这份公报反映了七国集团国家对与中国关系中的一些核心问题的共同关切，其中一些涉及长期存在而且还在继续的南中国海等问题，也包括他们对中国正在给俄罗斯在乌克兰战争中提供更为直接的支持有更多的关切。

他在接受美国之音电话采访时说：“我认为，七国集团在这次会议上明确发出的这一信号比去年更有力，当时他们也对这些很多同样的问题表示关切，但是并没有那么多的公开声明，以这些有力的措辞来说明关注的问题是什么，以及采取实际进一步行动的共同意图是什么。因此，这是措辞和行动上的重大升级。”

在中国支持俄罗斯的问题上，担任过白宫国安会国际经济主任协助总统安排像20国集团等国际会议的古德曼指出，从限制金融支付的转移到针对特定公司，再扩大到对含有美国生产资料或知识产权的产品实施次级制裁，美国及其盟友采取的行动已经在逐步升级，而且会有更多的后续行动。

“我推测，这些领域中的任何一个都可以有更多的措施。我目前还不知道有什么特定的东西已经摆在桌面上，但鉴于对中国直接或间接帮助俄罗斯的关切，我认为这是一个可能的方向。我的意思是，这是七国集团继续研究可以使用的各种工具以试图劝阻中国采取此类行动的一个信号。但我认为这并不是故事的结束，”他说。

这位专家表示，虽然七国集团国家的法律与监管架构有所不同，在对如何最有效的向中国传递信息问题上的看法也略微不同，但在大的方向上是一致的，而且采用的制裁工具也会是类似的。

在峰会召开的前一天，美国宣布对那些帮助莫斯科的行为体实行二级制裁，包括向俄罗斯出售半导体的中国公司，还有与已经受到制裁的俄罗斯金融机构有关系的较小型的中资银行。

北京谴责了这些制裁，指责华盛顿把这场战争“当作打压别国的良机”。

中国会视七国集团的行动而做出相应回应，但不会改变做法

针对七国集团因中国对俄罗斯提供支持而可能要采取的行动，分析人士预计，中国会视情况而做出反应。

“这些事情总是首先根据实际采取的行动和影响来衡量的。中国希望表明它的不满，但也希望避免采取损害自身利益的措施。因此，我预期他们的反应会是经过精心衡量的，”古德曼说。

但他怀疑这些措施会促使中国改变其行为。

“坦率地说，我怀疑七国集团能否施加足够的痛苦，让中国从根本上改变对俄罗斯的政策，”他说。

美国企业研究所的高级研究员史剑道(Derek Scissors)也认为，美国目前针对中国的小银行采取的行动是不够的。

“中国的银行确实一直小心谨慎，避免成为二级制裁的对象。但这种谨慎的一部分是设立空壳金融公司，让它们冒被制裁的风险，而实体银行则保持清白。在主要金融机构受到制裁之前，中国将像它与朝鲜那样规避与俄罗斯相关的限制，”他通过电邮对美国之音说。

七国集团国家应对中国产能过剩的措施会有不同

担任过负责国际经济事务国务次卿的古德曼说，即使在那些认为中国对绿色能源产业提供补贴的最终结果是生产出优质、廉价的产品，有助于应对气候变化的人当中也有人认为，中国对这些关键技术的大规模补贴可能会对美国乃至全球经济造成极大的破坏，当然也会损害到美国的工人。在他看来，七国集团国家对产能过剩问题的担忧是真实存在的，而不仅仅是夸张或政治性的。

但他说，七国集团内部，甚至包括美国在内的一些政府内部，在如何应对这一问题的具体补救措施和策略可上能存在更多的分歧。他说，拜登政府上个月对中国的电动汽车等产品征收高关税引发了相当激烈的辩论；欧盟内部对它决定提高对中国制造的电动汽车的关税是否是正确的做法也有辩论。他猜测，七国集团国家在应对中国的产能过剩问题上会有不同的做法。

“在这两个地方（美国与欧盟），继续与中国保持接触都有重大利害关系，都不想走得太远，以至于切断（与中国的）贸易，或者走到你所提到的保护主义或陷入贸易战的问题。你知道，它们也存在这方面的担忧，”古德曼说。

美国企业研究所的史剑道认为，中国的经济结构导致了产能过剩问题的长期存在，因此难辞其咎。

他说：“中国经济刻意建立的这种结构，即国有部门无论如何都不会萎缩，实质上保证了产能过剩。问题只是产能过剩最严重的地方在哪里。”

尽管如此，外交关系协会的古德曼说，鉴于中国以往对那些让它不满的国家所做出的不是那么微妙的反应，我们可能会看到中国对七国集团针对其产能过剩问题采取的行动做出某种正式与非正式的回应。

“他们曾经对七国集团的大部分国家和其他许多国家使用这种非正式的经济胁迫手段。所以我预计可能会有某种损害七国集团国家商业利益的回应，”他说。

乌克兰与七国集团达成安全协议 中国调停者策略失效？

俄乌危机胶着进入第三个年头，中国同时扮演调停者和俄罗斯支持者的政策选择，让自己成为七国集团的指责对象。在中国举棋不定之时，七国集团国家本周与乌克兰签订了安全保障协议。这是否昭示着中国将其自身定位为和平缔造者的外交战略彻底失效？专家给出了不同看法。

尽管中国并非俄乌战争主角，七国集团在周五结束的会议上再度点名中国，要求中国停止协助俄罗斯侵略乌克兰， 并进一步警告，如果中国持续支持俄罗斯，七国集团将会执行更多制裁方案。

自俄乌战争以来，美国一直试图说服其他欧洲成员对中国采取更一致的强硬措施，但是始终无法突破。英国《金融时报》引用匿名官员指出，随着战争进入第三年“原本对北京的天真想法已经消失了，现在北京成为指责对象。”

据路透社报道，美国总统乔·拜登（Joe Biden）和乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）本周四（6月13日）签署了一项为期十年的双边安全协议，旨在加强乌克兰对抗俄罗斯入侵的防御能力，并使乌克兰距离加入北约更进一步。

该协议为长期帮助乌克兰发展其陈旧的武装部队，并作为乌克兰最终加入北约的步骤提供框架。协议规定，在乌克兰遭受武装袭击或面临威胁时，美乌高级官员需要在24小时内会面，商讨应对措施并确定乌克兰所的额外防御需求。

拜登在与泽连斯基的联合新闻发布会上表示：“我们的目标是长期加强乌克兰可靠的防御和威慑能力。”

协议还计划发展乌克兰自身的国防工业，并扩大其军事力量，使其与北约标准一致。这将使两国共享情报，开展培训和军事教育计划以及联合军事演习。

美国与乌克兰的安全协议于七国集团（G7）峰会期间签署。乌克兰方面称，在与美国达成协议后，乌克兰亦与七国集团所有国家签署了安全保障协议。此外，七国集团还同意以俄资产为抵押，向乌克兰提供约500亿美元的贷款。

与此同时，首届 “乌克兰和平峰会” （Summit on Peace in Ukraine）将于本周末在瑞士召开。此次乌克兰和平峰会由泽连斯基推动，旨在就乌克兰实现公正、持久、和平的道路达成国际共识。

不过，在莫斯科确认缺席的前提下，北京上月表示，此次峰会与期望差距明显，不会出席。不止如此，路透社援引几位驻华外交官另指，在不出席和平峰会的立场招致乌方批评下，中国甚至进一步游说各国政府支持中国版的和平方案。

随着俄乌战争进入第三个年头，今年以来中国对俄罗斯提供军民两用材料和军工部件引起美国和欧洲国家的关注。据路透社4月报道，美国认为俄罗斯2023年用于生产导弹、坦克和飞机的主要微电子产品，90%进口自中国；同时，中国也向俄罗斯提供了无人机发动机和巡航导弹涡轮喷气发动机。 另外，中俄两国企业还在俄罗斯境内联合生产无人机。美国国务卿布林肯在4月26日警告，北京如果不改变做法，美国和盟友将会采取行动。

北京对欧美的呼吁没有太多反应，反而选择透过外交手段试图扮演战争调停者的角色。但是随着乌克兰和平峰会日趋临近，中国的这一外交策略似乎正在经受考验。

美国德州山姆休士顿州立大学政治系副教授翁履中告诉本台，北京想在俄乌危机中扮演调停者角色的难度极高。然而，与乌克兰签订安全保障协议的七国集团国家中，除意大利外，均面临内部挑战，因此他认为，签订协议后战争局势出现重大变化的可能性不大。

“泽连斯基这次协议传递出一个讯号给北京，让中国知道，所谓的中国想要扮演和平调停者难度很高，目前乌克兰看起来选边站，选在了西方国家这一边。”他说：“七国集团当然表达出同样的概念，欧洲国家打算联合力挺乌克兰，但后续支持的力道如何维持。虽然签了协议但如何落实。乌克兰得到协议后能够在战场上有突破，还是谈判桌上有更多的筹码，其实还有待观察。”

纽约城市大学政治系教授夏明分析指出，基于中国与俄罗斯的“无上限”伙伴关系，中国一贯押宝在俄罗斯身上。随着俄乌局势的变化，现在盖棺定论中国的调停者策略失效还为时尚早。他认为，随着美国总统大选在即，中国正在观望美国对乌克兰的支持政策是否能延续至下一届政府，因此中方尚未轻易转变立场。

他说：“如果中国政府押宝押对了，那么跟俄罗斯、伊朗形成的邪恶轴心会更加强化，中国政府会更加有自信心。某种程度上也会引发或加剧中国在东海、台海、南海的进攻态势，现在还很难说鹿死谁手。”

知情人士还告诉路透社，中国政府欧亚事务特别代表李辉上月曾拜访土耳其、阿联酋等国，及发展中国家驻华外交官员，试图让这些国家支持中国与巴西上月提出的关于俄乌危机的“六点共识”。在中国版的和平方案中，中方主张通过召开各方平等参与的国际会议，公平讨论和平方案。

翁履中持有同样的看法。他还表示，不仅中国，发展中国家也在观望国际局势是否会出现变化。