资料照片：戴着口罩的行人从北京的中国人民银行前走过。（2023年3月3日）

中国即将出台《金融稳定法》，其中包括设立基金援助陷入困境的金融机构，这是北京致力于防范系统性金融风险的一环。

上周，《金融稳定法》草案提请全国人大常委会第十次会议进行二次审议，之后发布了二审稿，向社会公开征求意见，截止日期为7月底。

中国的立法机构通常在三审后通过新法案。

《金融稳定法》是中国首部专门针对该国66万亿美元金融市场之风险预防、化解和处置的综合性立法，这涵盖了银行、保险公司、资产管理公司和证券公司。

华泰证券分析师在一份报告中表示，该法律提供了“系统性金融风险预防和跨机构监管的顶层设计”，以解决金融监管机构和市场参与者之间的协调问题，从而防范系统性金融风险。

《金融稳定法》在2022年12月进行了首次审议。星期一(7月1日)发布的新修订草案显示，“中央金融工作领导机构”将负责金融稳定和发展政策的决策和监督。

草案二审稿删除了草案中有关国务院金融稳定发展委员会(FSDC)职责的相关内容，进一步明确了中央金融工作领导机构职责。

中央机构将负责金融稳定和发展工作的决策、顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

修订案还规定，金融监管机构和地方政府也应承担起防范和化解金融风险的责任。

《财新网》的报道指出，《金融稳定法》新草案赋予执政党在风险防范和化解方面更大的话语权，凸显了共产党在引导国家金融体系中扮演的角色日益重要。这一变化与去年开始的中国金融监管体系改革相符。

中国人大会议去年3月通过组织改革方案，将国务院金融稳定发展委员会办公室职责，划入中央金融委员会办公室。

何谓金融稳定基金及其资金来源？

《金融稳定法》的其中一个关键优先事项是设立金融稳定保障基金。该基金旨在作为救助陷入困境金融机构的后备资金来源，以防止风险蔓延。该基金主要将从金融机构筹集资金。

中国央行还可以通过再贷款工具提供低息贷款，这些贷款应通过处置风险机构的收入来偿还。

基金的具体规模尚未正式公布。不过，2022年，中国银行业监管机构表示，该基金最初从金融机构筹集了646亿元人民币（约合8.89亿美元）。

中国证券的分析师预计，该基金每年将筹集1200亿至1800亿元人民币，使其足够应对任何重大金融危机。

分析师表示，该基金将涵盖那些“大到不能倒”的重要金融机构，例如主要银行和保险公司，以及被认定为高风险的机构。

法案还规定，陷入困境的金融机构及其主要股东必须首先自救，采取必要措施清理债务和挽回损失，然后再寻求外部援助。

目前，中国金融体系正面临房地产危机持续、经济复苏乏力等多重挑战，地方政府债台高筑也威胁着中国的金融稳定，中小银行成为金融业的脆弱环节。

中国虽已设立了存款保险、保险保障基金和信托保障基金，但这些基金的规模并不足以应对系统性金融风险。