菲律宾武装部队总参谋长罗密欧·布劳纳(Remeo Brawner)星期四(7月4日)表示，在最近一次菲律宾与中国在南中国海有争议海域发生冲突后，美国曾表示愿意协助菲律宾在南中国海的操作，但马尼拉婉拒了这一提议。作为菲律宾的盟约国，并且与马尼拉有着《共同防御条约》(Mutual Defense Treaty)，美国应该就区域紧张态势做出什么样的反应？是否派兵援助菲律宾？成为国际间广泛瞩目，也是美国国内关注的焦点议题。

6月17号中国武装人员挥舞棍棒、斧头在中菲有争议水域围堵并登上菲律宾船只，砍断一名菲律宾士兵的手指、导致8人受伤的事件，在菲律宾、美国和亚太邻国引起很大反响。菲律宾总统费迪南德•小马科斯(Ferdinand Marcos Jr)星期四、五连续两天视察菲律宾武装部队，总参谋长布劳纳星期四宣布，菲律宾官兵军服上将佩戴新的、绣着国旗图案的臂章，除了体现小马科斯总统增进团结、增强民族自豪感的总体布局，也提醒各界菲律宾武装部队捍卫主权和领土完整的决心。

美国退役军官也呼吁拜登政府采取更多行动，遏制中方步步紧逼、日益野蛮的行为。

海军陆战队退役上校格兰特·纽山姆(Colonel Grant Newsham, USMC, retired)对美国之音表示，美国可以采取的、最明确无误的支持菲律宾行动，就是动用美国军机和舰船，在菲方有可能遭遇中方霸凌的水域，伴随菲律宾的船只一起出现。“美国越迟疑行动，美国的信誉就越受动摇，中国方就越加有恃无恐”，他说。

“美军准备好了”

值得注意的是，就在中菲6月17日严重对峙的同时，美国和菲律宾正在举行年度海上和空中联合军事演习(MASA 24)。美国海军陆战队一位发言人对美国之音表示：“海军陆战队第一远征军(I Marine Expeditionary Forces)参与了2024年度海军陆战队空中支援行动，目的是加强我们同菲律宾武装力量(Armed Forced of the Philippines,简称AFP)之间的工作关系以及协同作战能力。”这位发言人还告诉美国之音：“本次军演是事先安排的，与区域间的外部地缘政治因素并无关联。”

海军陆战队第一远征军是一支空中和地面联合特遣部队，并配备有自己的后勤装备力量。

海军陆战队在6月21日军演结束后发布的视频中，展示两军在地面和空中联合行动的画面，视频中说，美菲两国自1951年来，就是条约盟国(treaty allies)。视频结尾一位海军陆战队士兵说：“我们在这里学习了很多，我们聚焦前方；但不要误判，我们现在就已经准备好。”

前海军陆战队上校纽山姆告诉美国之音：“我相信，美军已经准备好了，但是还没有接到来自华盛顿的指令。”

总统角色关键

哈德逊研究所(Hudson Institute)亚太安全项目负责人、前美国国防大学国家战略研究所高级主管帕特里克·克罗宁(Patrick M. Cronin)对美国之音表示：“究竟什么时候、何种情况下启动我们和菲律宾之间的《共同防御条约》，以及我们到底对台湾有着什么样的承诺这些问题，都非常重要，也不是很容易回答的，最终都要由总统决定。”

美国海军陆战队退役中将、前国防部负责亚太事务助理部长华雷斯·格雷格森(Lt General USMC, retired, Wallace “Chip” Gregson)对美国之音指出，《共同防御条约》在理论上是要“共同防御”，但实际上如何运作，很大程度上要看一国首脑的决策。

格雷格森援引韩战经历，进一步指出总统在重大国际事务中扮演的关键角色。他说，“1950年的时候，我们和韩国之间在外交上并没有类似《共同防御条约》的文件，但是杜鲁门总统做出决定，应当派兵到朝鲜半岛，援助韩国。”

格雷格森还指出，涉及到区域问题，美国之外其他国家首脑是怎么想的，会怎样决定，也是决策过程中的考虑因素。

克罗宁对美国之音表示，在美国，政府在这些问题上的决策，是否正确，是否对国家有利，美国民众有权问责。在中国，他们是否也能够对政府在这些问题上的决策，展开讨论、对相关官员问责呢？

中国的“犯罪行为”

哈德逊研究所的克罗宁分析美国在亚太地区、尤其是对中国和南中国海的政策走向表示，美国自奥巴马任期最后一年开始，对中国的态度开始出现决定性的转变，从那以后逐渐加大在亚太地区的力量。他说，这与中方不顾来自多国反对和抗议，在南中国海构建多个军事基地有直接的关系。在他看来，下一任总统，不管是拜登还是特朗普，都很可能继续朝这个方向发展。

克罗宁形容中国武装人员6月17号暴力围堵菲律宾船只、攻击菲律宾人员的行为，“极为残暴(atrocious)。” 他指出：中方还把责任推到菲律宾方面，“但是没有人相信菲律宾方面想要去撞中国的船只。”

克罗宁并称中方6月15日开始施行的海警新规是“犯罪行为”，新规授权中国海警船可以对那些“擅自”进入中国所认定的“中国海域”的外国人实施扣押，最多可达60天。

克罗宁说，中国的各种做法实际上是要把南中国海变成其一个内湖，而且整个水域都要由中国法律管辖。他说，这是菲律宾、美国和其他国家都不会接受的。

吓阻中国，硬实力不可少

此前，一些分析人士主张，要尽一切力量说服中方采取和平路线。对此，前美国国防部负责亚太事务助理部长格雷格森表示：“努力说服这条路线和硬实力两者之间不矛盾。”

他指出：“软实力很好，但是没有硬实力在背后，软实力本身恐怕很难成功。”

格雷格森还指出：“中方对这一点十分了解。他们在菲律宾的行动(表面上)是他们的海上民兵(maritime militia)以及海岸警卫队(coast guard)，但是中国海军就在不远处支持他们。”

“要达到有效的吓阻(deterrence)，硬实力是不可或缺的一个组成部分，”格雷格森说。

哈德逊研究所的克罗宁说，如果中方继续类似6月17号的行为，美国应当考虑和包括日本、澳大利亚等盟国一起，组建一个小规模舰队，常驻相关水域，与可能发生事故的地点保持近距离，更经常性地在水上巡逻。

前海军陆战队上校纽山姆认为，如果组建这样的舰队派驻相关水域，真正能够发挥作用的前提是长期存在并且有行动的权限，在友邦人员或者领土遭到攻击、包括非含枪支弹药的攻击时，协助友邦正当防卫。“如果这些船舰只是隔三差五地出现一下，只是给中方传递个信号，从遏制中方相关行为角度来说，很难真正奏效，”他说。

纽山姆也指出，要制衡中共扩张，在利用军事手段的同时，美国也应当从经济和金融领域，采取有效的措施，给中共施压。比如说限制中国可以赚取外汇的出口，暂停中国银行在美元系统运作的执照，揭露中共高层官员在海外的财富。

日菲即将签署基地协议

美国前助理国防部长格雷格森告诉美国之音，菲律宾和日本之间即将签署一项基地相互使用协议(reciprocal access agreement)。不久的将来就可能会看到日本武装力量到菲律宾参加联合军演。格雷格森还指出，菲律宾和澳大利亚之间已经有类似的协议。“所以说，未来在菲律宾周边应该会看到比现在越来越多的来自日本、美国以及澳大利亚的军力。”

菲律宾外交部日前发布消息说，7月8日菲律宾和日本将举行由双方外交和国防部长参加的2+2会谈，届时双方将讨论涉及到区域的双边以及防卫和安全事务，并就区域和国际议题交换看法.

美国、日本、澳大利亚等国在相关水域军力的增强会否影响局势发展，格雷格森说，或许能够帮助稳定局势，不过“最终要看中方如何选择回应。”

中菲冲突对美国的挑战

克罗宁认为，中方在菲律宾周边的行为给美国带来的挑战主要在两个方面；一是二战结束以来的国际秩序和版图，二是考验美国对盟国和友邦的承诺。

克罗宁在接受美国之音采访时说，菲律宾在小马科斯领导下采取的捍卫主权举措被广泛认为是正义之举，在这一点上，菲律宾和美国以及其他诸多国家在价值和立场上都是一致的。“正因为如此，我们目前看到美国和其他国家正在加强和菲律宾之间的合作。”

克罗宁说：“你要问我要不要为第二托马斯浅滩发动一场战争？答案是否定的。但如果换一个问法：要不要抵制中方过分的主权声索，帮助美国的盟邦、同时捍卫美国的利益？答案是 肯定的，”他说。

6月27号，也就是继6月17号事件后不到两个星期，菲律宾方面决定为负责西部战区、包涵西菲律宾海地区的数名指挥官举行晋升，凸显了没有打算退缩的战略意图。

中国外交部发言人在同一天在北京援引前美国国务卿基辛格的话提醒马尼拉，“做美国的敌人是危险的，但是做美国的盟友则是致命的。”

对此，美国海军陆战队退役上校纽山姆说：“正是像基辛格这样的政客、学者、生意人、以及媒体当中一些人的所作所为，让中国政府发言人可以这样公开发出威胁。”

菲律宾官员声称：南海对华动作，曾拒绝美方帮助

本月2日中菲就南海问题进行磋商后，菲律宾武装部队总参谋长罗密欧·布劳纳（Romeo Brawner）曾表示，菲总统马科斯已指示军方缓和南海局势。不过，另据路透社当地时间5日报道，布劳纳受访时仍炒作称，在南海紧张局势中，作为条约盟友的美国已经提供了支持，但菲律宾更倾向于自行处理相关事务。

“是的，他们一直在提供帮助，他们问我们如何才能帮助我们，以任何形式。”他声称，在所有可能的选项穷尽之前，菲律宾不会寻求美国的帮助。

继续拿《美菲共同防御条约》撑腰，布劳纳强调称美方表态愿意提供支持，这不是对6·17中菲船只仁爱礁冲撞事件的“直接回应”，而是反映了两国之间持久的军事同盟关系。

“这确实是因为我们是条约盟国，所以我们早就可以接受这种支持的提议，而不仅仅是因为这次事件。”布劳纳补充道，迄今菲方还没有向美方提出这类要求，“因为根据我国总统的命令，我们必须先靠自己。”

报道亦援引菲国家安全顾问爱德华多·阿诺（Eduardo Ano）的话称，菲律宾希望在南海区域执行的任务都是“纯粹的菲律宾行动”。他声称，菲律宾保护的是自身国家利益，因此菲方认为美国没有理由介入其中。阿诺还补充道，菲中已经就推动海上局势缓和达成一致。

路透社提到，在上个月与美国总统国家安全顾问沙利文的会谈中，虽然阿诺与其对中方行动表现出“共同担忧”，但他同时表示《共同防御条约》还远未到援引的时候。



中国海警执法的现场图片。图中可见，菲方的硬壳充气快艇被我方多艘小艇团团围住，接受我方的登临检查。微信公众号“玉渊谭天”

两位菲官员均未具体说明美国提供了哪些支持。路透社引述华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）的南海问题专家格雷格·波林（Greg Poling）的话称，他认为美国愿意为菲搁浅船只的补给任务提供海军护航。他还透露，华盛顿已经提供了一些有限的支持。

据波林所说，去年曾有一名菲律宾官员称，马尼拉方面当时就如何让菲军舰“马德雷山”号在仁爱礁更大程度地进行非法“坐滩”一事，咨询过美国陆军工程兵部队的意见。与此同时，还有视频显示美国飞机多次对该军舰进行监视。五角大楼没有立即回应置评请求。

近来菲律宾多次非法闯入我仁爱礁邻近海域，并蓄意制造碰撞事件，致使南海局势再度紧张。围绕海上局势升级，无论是美国总统拜登，还是其政府官员，均提及《美菲共同防御条约》并为菲律宾“壮胆”，尤其在6月17日菲律宾运补船侵闯仁爱礁，蓄意碰撞中方船只之后。

6月17日，菲律宾再次非法闯入我仁爱礁邻近海域，并且蓄意制造碰撞事件。中国海警首次对菲运补船只进行登临检查。事发后，菲律宾方面甚至反指中方发射了催泪弹，破坏了设备，并挥舞着大刀。“菲方的说法完全是颠倒黑白、倒打一耙。”在6月20日的例行记者会上，我外交部发言人林剑对此做出严厉驳斥。

不过据美联社报道，菲律宾总统马科斯事后称因双方没有开火，与中方发生的对峙“不会激活这一条约”。菲律宾文官长兼国家海事委员会主席卢卡斯·贝萨明亦找补称，这场争端是“误会一场”。美国海军学会新闻网更注意到，就在菲律宾最需要“壮胆”的当口，美国两艘海军航空母舰直接“全跑了”。

7月2日，中国外交部副部长陈晓东同菲律宾外交部副部长拉扎罗在马尼拉共同主持召开中菲南海问题双边磋商机制（BCM）第九次会议。菲律宾通讯社（PNA）指出，这也是6·17中菲船只仁爱礁冲撞事件后，菲律宾和中国首次进行正式对话。



中国外交部副部长陈晓东（右）同菲律宾外交部副部长拉扎罗会谈。外交部网站

当晚，我外交部通报此次磋商时强调，中方敦促菲方立即停止海上侵权挑衅行径，回到通过对话协商妥处分歧的正轨，推动海上局势趋缓降温。

同日晚些时候，菲律宾外交部也发表了一份声明称，菲中就南海局势进行了坦诚、建设性的讨论，双方一致认为有必要通过“恢复信任，重建信心，为富有成效的对话和互动创造有利条件”，以更好地处理海洋争端，重申在不损害各自立场的情况下，致力于缓和紧张局势的承诺。

菲外交部这份声明还称，会议期间，菲中在制定管理海上局势的措施方面取得了实质性进展，但双方仍存在“重大分歧”，两国同意继续讨论，以寻求一个彼此都能接受的解决方案。不过被问及菲律宾正在推行哪些措施，以及取得了哪些进展时，菲外交部未提供细节。

路透社4日报道称，在中菲会谈后，菲律宾总统马科斯下令该国武装部队缓和南海紧张局势。不过，这并没有阻止菲军方要求中国海警归还其从菲方人员手中缴获的枪支，并支付6000万菲律宾比索的赔偿金（约合人民币745万元，1元合8.06比索），以补偿上个月在菲方向非法“坐滩”军舰运送物资时遭受的“损害”。

针对菲方索赔一说，中国外交部发言人毛宁4日在例行发布会上回应表示，菲方非法运补挑衅在先，中方维权执法正当合法，菲方应当为其侵权行径承担后果。