2024年9月5日，中国国家主席习近平在北京人民大会堂举行的中非合作论坛北京开幕式上宣布，将在未来三年向非洲国家提供三千六百亿元人民币的资金支持。

第九届中非合作论坛北京峰会正在举行。中国国家主席习近平周四（9月5日）宣布，将在未来三年向非洲国家提供三千六百亿元人民币的资金支持。有数据表明，中国对非洲的贷款近年已大幅下降。中国这次重新向非洲注入大笔资金其用意何在？

中非合作论坛进行到第二天，中国国家主席习近平在开幕式的主旨讲话中宣布，将在未来三年向非洲国家提供三千六百亿元人民币的资金支持。

但有数据表明，中国近年来已经大幅削减对非洲的贷款；同时，中国此前通过“一带一路倡议”向非洲国家提供的大量贷款，在国际社会一再引起有关中国是否让非洲国家陷入“债务陷阱”的辩论。习近平在此时宣布这笔三千六百亿援非资金，引发了外界的广泛关注和质疑。

重新大笔投入

据彭博社报道，波士顿大学全球发展政策研究中心（Global Development Policy Center）的最新数据表明，中国通过其国有政策性银行对非洲的传统贷款从2000年的近一亿美元激增至2016年的288亿美元，成为非洲最大的双边债权国；但这一数字随后下降，尤其在疫情期间，2022年降至仅约10亿美元，2023年又回升至46亿美元。

曾长期驻非洲的美国前外交官、乔治·华盛顿大学兼任教授大卫·希恩(Dr. David Hamilton Shinn)对本台分析说，从这些数据可以看出，这些年中，中国和非洲国家正摆脱以传统贷款方式为主的经济合作。

但习近平在开幕式上提到，这次总额为三千六百亿元人民币的援非资金中包括两千一百亿信贷、八百亿各类援助，以及中国企业对非投资不少于七百亿元人民币。这个资金量相对于前几年有大幅提升。

对于中国再次提升对非洲的资金投入，来自南非的美国霍华德大学（Howard University）非洲研究中心副主任菲沃库勒博士（Dr. Phiwokuhle Mnyandu）认为，这可能主要是出于国际竞争的压力，“中国过去几年降低对非洲的贷款或援助，实际上留下了一些影响力的真空，很快被其他国家占据，这次中国的举动可以看作是他们想重新夺回他们在非洲的地位，继续维护与这些非洲国家的关系。”他提到，中国在非洲面临的竞争，不仅来自西方国家，也包括印度、土耳其等新势力。

新的合作方式

在仍然依靠传统的贷款和援助方式之外，外界已经注意到中国与非洲国家的合作方式正在转向“政府与社会资本合作”的新型模式。

就在这次中非合作论坛召开前，国务院推进“一带一路”建设工作领导小组办公室于8月29日发布了《中国—非洲国家共建“一带一路”发展报告》，其中提到，中国企业以政府和社会资本合作(PPP)以及三方、多方合作等模式在非洲实施了多个互联互通项目，实现了较好的经济效益和社会效益。

彭博社在报道中提及了这一趋势，但指出，这种合作方式允许非洲国家政府在不增加主权债务的同时，仍然能向中国借钱。报道中提到了几内亚的西芒杜铁矿（Simandou），中国宝武钢铁集团和中国铝业股份有限公司两家公司控制了这个铁矿40%的股份。但这两家公司都是中国国资全资公司。

希恩教授对这种合作方式持怀疑态度，他分析说，所谓政府与社会资本合作就是允许私人资本进入这些公共项目，但它们所占的资金比并不大，所能起到的作用还有待观察。他强调，这种公共与私人资金合作的方式在中国国内有一定的经验，可能中国政府主要是想在其他国家复制这种经验。

在另一面，据彭博社的报道，在这种新的合作方式中，中资合作方可以用非洲国家的铜矿等矿藏作为项目后期支付的担保，而这些合作条款往往是不透明的，外界难以得知详情。

菲沃库勒博士分析说，这种合作方式实际上并不新颖，这让他想到了非洲国家早期和西方公司合作的过程中，也有类似的方式，最后往往以矿藏资源作为补偿，“这种公共和私人资本合作的方式所受到的监控往往比民族国家之间的合作要少，这种情况下，非洲国家所做的让步往往还要多一些，因为与他们打交道的是私人机构（银行）。”

路透社在五月底的一篇报道中指出，政府和社会资本合作(PPP)的方式在非洲尚未产生显著的吸引力。

非洲国家的反应

本次中非合作论坛有五十三个非洲国家的国家元首、政府首脑或代表团团长参与。到目前为止，其中不少国家都与中国签订了新的合作协议。

尼日利亚与中国共同宣布了在基础设施领域合作建设 “运输、港口和自由贸易区”。中国向坦桑尼亚总统哈桑承诺，与赞比亚之间的铁路项目。习近平也向肯尼亚承诺将向其农产品开放中国市场。国际上一直争论中国通过“一带一路倡议”让非洲国家陷入债务陷阱，这似乎并未阻碍中非合作论坛上这些合作意向的达成。

菲沃库勒博指出，中国与非洲国家的关系必须具体深入到每个非洲国家与中国的双边关系中去分析，因为非洲国家差别较大，“穷的国家不会把这些与中国的债务看作是陷阱，因为你不可能从天堂获得发展的资金，钱总得有来处，中国在某种时候似乎是唯一能给钱的国家。”他举例说，布隆迪、刚果共和国等国家可以归入此类。

但经济情况相对较好，与西方国家打交道比较多的非洲国家看法则可能不同，比如像南非这样的国家，可能更认同西方所提出的在共享价值观的基础上建立合作。

中国经济艰难之际 习近平承诺援非3600亿人民币




中非合作论坛北京峰会星期四上午开幕，中国国家主席习近平在发表主旨讲话时承诺，未来三年，中国将提供非洲3600亿人民币的资金支持，分析人士认为，中国积极经营与非洲的关系，是为了应对国内外困局的“战略突围”之举，但受限于自身经济疲软，未来恐怕仍有不小的挑战。

睽违六年，再次在北京的人民大会堂主持中非合作论坛北京峰会，习近平开场白强调，中非关系正处于历史最好时期。


中国与非洲53国签署命运共同体《北京宣言》

习近平在讲话中提议将中非关系整体定位提升至“新时代全天候中非命运共同体”。

习近平强调中非历史渊源，说西方现代化曾给广大发展中国家带来深重苦难，二战结束后，以中国和非洲为代表的第三世界国家相继实现独立和发展，不断纠正现代化进程中的历史不公。

他随后宣布中国将单方面扩大市场开放，提供包括33个非洲国家在内，所有与中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。

习近平宣布，未来3年，中国愿提供3,600亿元人民币额度的资金支持。

星期四晚间，据人民日报报道，中国与53个非洲国家元首、政府首脑联合发表《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》，强调“中国将始终做非洲现代化道路的同行者”。

中国经济持续疲软 学者:对非承诺执行程度堪虑

中非合作论坛(Forum on China-Africa Cooperation, FOCAC)是中国政府为强化与非洲国家有好而举行的定期对话论坛，自2000年10月起，每三年在北京和非洲国家轮流举办。

在2018年的北京峰会中，习近平同样是在主旨讲话中承诺以政府援助、金融机构和企业投融资等方式，向非洲提供600亿美元支持。2021年在达喀尔(Dakar)举行的论坛中，中方则承诺将购入3,000亿美元的非洲产品。

在台北的台湾大学政治学系副教授陈世民在接受美国之音采访时指出，尽管6年前后，中国承诺放贷、金援的数额看似差异不大，但目前中国自身经济疲软，经济增速从7%降到连5%都很勉强，承诺能否兑现，恐怕值得观察。

分析:中国买不如卖 扩大非洲对中贸易逆差

陈世民指出，近年来的中非关系，最令非洲国家学者批评诟病之处就是所谓援助，实质上造成非洲国家对中国的贸易逆差不断扩大。

过去几年，非洲国家向中国借的钱大量用于铁路、公路等基础建设，承建赚钱的也是中国厂商。现在随着西方国家对中国产电动车、太阳能光伏设备的抵制，非洲自然成为中方今年积极推销的替代市场。

反观中国对非洲采购项目，主要是石油、矿产等天然资源，但由于中国房地产市场停滞，相关需求也跟着萎缩，路透社在星期天的报道中就指出，中国2021年提出的3000亿美元采购并未完全兑现。

陈世明说:“现在中国烂尾楼很多，不会大量盖房子的话，当然就不需要很多的自然资源，那你非洲自然资源怎么卖到中国去？这结果当然就导致了中国跟非洲国家之间的贸易逆差，我相信一定会继续的恶化。”

中国外交部发言人毛宁星期一驳斥这种说法，她说据中国商务部统计，自2021年12月至今年7月，中国自非洲进口总额达3059亿美元，“提前超额完成有关目标”。毛宁同时指出，中国连续15年保持非洲第一大贸易伙伴国的地位。

不仅贸易逆差难以扭转，陈世民也指出，中国在一带一路沿线和非洲国家“大撒币”所埋下的另一个风险是让许多国家陷入对中国的债务困境；且从斯里兰卡破产就可以看出值得警惕的教训，身为债权人，中国并未同意减少该国债务。

美国纽约市立大学政治学教授夏明同样指出，在历经新冠疫情之后，许多跟中国贷款的国家都身陷债务危机。眼看2030年前后就将进入还债高峰期，此刻再来贷款，也只是“借新还旧”，无助于当地建设。

学者：中国经略非洲 面临内外挑战

夏明同时指出，相比6年前，上一次主办中非合作论坛时，习近平对内正在寻求突破任期限制，需要非洲各国领袖帮他打造“世界领袖”的形象；对外又碰上当时美国外交政策倾向孤立主义而忽略

非洲，让中国得以彰显大国地位。但今年，内外部条件皆已大不相同。

夏明说，现在不仅美国和欧洲国家都在持续强化对于非洲的影响力，包括日本跟印度等国也在加强对非关系，尤其是印度更积极想要把“全球南方领袖”的大旗握在自己手中，都给非洲国家更多机会去做选择，也增加了跟中国讨价还价的本钱。

夏明告诉美国之音:“去年G20(20国集团)会议以后，我们可以清楚看到，印度是想成为(全球)南方国家领袖的，所以印度其实是在某种程度上是抵消中国在南部世界的影响。”

台湾国安高官：中国软硬两手“战略突围”

一位因职务敏感拒绝透露姓名的台湾国安高层官员在一场简报中指出，习近平无论是向非洲国家招手示好、在俄乌战争中试图扮演和平使者，抑或在东中国海、台海到南中国海对周边国家张牙舞爪。看似相互矛盾的行为，放在一起看，都是在中美竞争之下，“战略突围”的举动。

这名国安高官说，现实前提是，美中战略竞争的强度跟方向都已难以逆转，加上西方国家联手施压，制裁中国对外倾销的作为，确实令中国有些喘不过气。

在国内，经济疲软的问题短期内也难以解决，再加上刚刚结束的中共二十届三中全会期间，中国政坛“谣言满天飞”的阴影，内外压力都促使习近平必须软硬两手并用，积极对外找到适合自己的新战场。

在此脉络下，这位台湾国安高官分析，未来几个月，中国无论是戴上和平面具，还是对外施压，各种积极对外的动作还会持续不断。

令他担忧的是，包括美国、日本等民主国家忙着选举，未来几个月不可避免会形成一定程度的政治真空。在北京看来，这就成为战略突围的最佳机会。

美国学者夏明也指出，中国持续拉拢非洲国家和一向被视为“美国后院”的拉美国家是希望打感情牌，塑造出对于这些国家被殖民经历的同情，进而携手对抗西方。

夏明说，今年不少非洲国家也要选举，势必会经历又一次亲中或亲美的政策辩论，中国毫无疑问地会紧盯当地每一场选举，甚至设法介入。

但反过来说，他认为一旦选举尘埃落定，许多国家的新执政者也会想要跟中国重新谈判债务，这也会是接下来中非关系最值得观察的重点。