一块碎玻璃后的美中国旗


美国国会众议院本星期以351票比36的压倒多数通过了《反对中华人民共和国恶意影响基金授权法案》（H.R.1157），表达了国会两党反击中共针对美国的恶意宣传的决心。该项立法授权美国国务院和美国国际开发署在未来五年拨款16亿美元，资助世界各地的媒体和民间社会资源，对抗中国和俄罗斯在全球范围进行的“恶意影响”。

美国智库昆西国家事务研究所（Quincy Institute for Responsible Statecraft）的报告说，16亿美元是一笔庞大的资金，大体相当于美国有线电视新闻网（CNN）全年运营经费的两倍。这个法案一旦变成法律，将意味着美国联邦政府在国际影响行动方面的开支大幅度增加。

美国国务院负责信息工作的主要协调机构“全球接触中心”（GEC）目前的预算还不到一亿美元。虽然目前很难弄清楚这笔经费将在美国政府相关机构中如何分配，但很明显，无论是美国国务院还是美国国际开发署（USAID）在对抗中俄虚假信息传播方面的资源和能力将得到强有力的加强。

这项议案的发起人共和党籍众议员安迪·巴尔(Andy Barr)在9月10日发布的新闻稿中指出，这项基金将用于“支持抗击中共虚假信息、提高透明度、减少腐败以及打击与中国‘一带一路’倡议相关的胁迫性经济行为的各种举措”。

法案还要求美国国务院高级官员负责监督这些资金的使用情况，确保它们符合美国国家安全优先，并向国会报告资助活动的有效性。

巴尔表示，“中国共产党日益增长的全球影响力对各国主权以及我们致力于捍卫的自由开放的国际秩序构成直接威胁。”“这项立法为我们提供了对抗中国胁迫策略的工具，确保美国和我们的盟友能够在保护我们的国家安全利益的同时坚决反对威权主义。”

巴尔在谈到过去相关经费的使用情况时说，很多经费都没有得到有效的利用，不少被挪用到其它用途。例如600万美元用于太平洋岛屿天气和海洋数据收集，500万美元用于安哥拉英语培训，250万美元用于越南摩托车充电站。

巴尔表示，美国国会通过这项法案“发出了一个明确的信息：美国不会允许恶意影响的扩散，使其威胁全世界的自由和民主。”

众议院共和党议员迈克尔·麦考尔(Michael McCaul)抨击中共长期以来“试图改变现状，处心积虑地要颠覆美国的民主制度”。他赞扬巴尔议员推动的这项法案获得通过，并表示“我很自豪能够支持这项两党立法”。

麦考尔解释说，这项立法授权成立对抗中华人民共和国影响力基金，“并设立急需的护栏，以确保这笔钱能够用于打击中共的恶意行为”。

《反对中华人民共和国恶意影响基金授权法案》是在被媒体称为美国国会众议院的“中国周”里通过的28项针对中国的议案中的一项。这些抗中法案涉及领域众多，从生物技术到电动车制造，从遏制中共武统台湾到贸易制裁，其针对目标不仅有中国大陆还有香港和台湾。

国际危机组织(International Crisis Group)美中研究与宣导高级顾问阿里·韦恩(Ali Wyne)告诉美国之音：“在总统和国会议员的选举年，候选人往往面临更大的压力，需要展现自己对华强硬的态度。”

美众院密集通过抗中法案 中国恐无力反制


美国国旗与美国会大厦

美国国会为了抗衡来自中国的威胁，本周内密集通过约30项具针对性的议案，包括禁用中国特定厂商的无人机、电池，限制与中国特定生物科技公司往来，以及阻止大陆武力犯台。有分析认为，近年中国已被美国视为头号竞争对手。总统大选即将举行之际，在牵制中国的议题上，无论民主党还是共和党都必须顺应民意。中国有学者相信，面对美国的抗中法案，北京束手无策。

美国国会众议院复会的第一周聚焦如何牵制、抗衡中国的影响力，并密集讨论、表决约30项直接或间接与中国有关的法案。

学者：抗中法案旨在对北京发出警告

中国政治学者陈道银接受美国之音专访时表示，中国不断寻求扩大对外影响力是不争的事实。美国众议院通过的一系列法案具有民意基础和政党共识。

陈道银说：“香港这些年的演变，国际舆论有目共睹，台湾也是一样。还有我看到，中国在美国收购的农业用地有19块。问题是这些土地大都是在一些军事敏感区。美国的华人商会组织背后实际上是中国在美国的大使馆。中国透过这些东西扩大和实施它的影响力。美国国会对中国的‘影响力战略’作出了反应。它实际上是‘物极必反’的反应。中国这么多年在美国经营下来。美国朝野、政党之间已达成共识。我们知道，众议院的民意代表性比参议院更强。这些法案基本都通过了，说明共和、民主两党是有共识的。”

连日来，中国外交部在回应美国众议院的抗中法案时，一再使用“坚决反对”、“意识形态偏见”、“坚决维护本国企业合法权益”等字眼。据陈道银观察，中国国内舆论对美国国会“中国周”缺乏关注，反响并不激烈。他说，从2018年美中爆发贸易战以来，两国渐行渐远，历经数年，中方无论舆论环境还是民间反应都出现了“疲劳感”，更重要的是，北京根本没有反制美国的手段、本钱。

陈道银说：“首先，这是美国的国内立法，从法律层面就没有办法去反制；第二、美国立法的手段完全是美国自身的行政手段；第三、如果中国和美国在这些领域针锋相对，有关的成本中国承受不了。目前在中美关系上，中国还是有底线的，还是秉持着‘斗而不破’，不会‘撕破脸’。所以中国官方对美国众议院提案的反应，我们几乎看不到，民间（反应）几乎也看不到。当然民间还有信息封锁问题，不一定知道整个事情。”

台湾中华战略前瞻学会研究员王信力对美国之音表示，距离11月美国总统大选只有不到两个月，共和党领导的众议院全力审议中国相关法案，旨在对中国发出警告。

王信力说：“突显了美国国会认为，近年来中国对美国在经济、安全等方面产生了一些威胁，加上在俄乌战争当中，中国一直没有表态对俄罗斯的谴责，显示了中国对于整个国际社会并不是保障者，而是潜在的威胁。通过这一系列的法案，对于中国也有一个警告的意味。这可能是美国行政部门跟国会之间相互‘唱双簧’，通过美国国会一系列法案的强势展现，让美国政府即使进入‘看守政府’的状况，或者在新总统就任后，政策还不稳定的状况下，（中国）不至于贸然对美国采取任何威胁行动，从而营造了美国社会对中共的警觉，也警告中共不要以为现在美国在总统大选期间就可以胡作非为。”

多家生物科技公司成针对目标

众议院以压倒票数通过的《生物安全法》，禁止联邦政府机构与中国的药明生物母公司药明康德、华大基因、华大智造以及华大智造的美国子公司共五间生物科技公司合作。

美国有政界人士相信，华大基因为中共所有，也是全球最大的基因数据收集者，而药明康德也参与了中共成立的基因测试中心，协助中国的军事研究，并可能窃取美国的知识产权。有评论认为，基因测试技术一旦被武器化使用，可能被解放军用作制造危害远大于传统的生物武器。

药明康德透过声明批评美国在非正当程序下先发制人和无理针对。华大基因也对议案感到失望，批评美国国会透过立法打击竞争对手。

另一方面，继白宫宣布向进口中国电动车大幅加征关税后，美国众议院也通过《脱离外国敌对电池依赖法》，禁止美国国土安全部向包括宁德时代在内的六家中国电池厂购买电池，

中国经济评论员金山（化名）对美国之音表示，虽然美中经贸一旦脱钩，双方均要付出沉重代价，但是中方显然没有两手准备。

金山说：“中国的新能源和电池包括太阳能产品在世界同类产品中，占比太高。（美国）单纯从经济、商业贸易层面来进行盯防也是有必要性的。生物技术则可能涉及到未来疫情的溯源、追责。中国四十年改革开放的成果得益于外贸，尤其是对美贸易依赖度的提高。一旦美中脱钩，从经济领域上来说，未来中国经济再也无法复制此前数十年的成果。美国受到冲击是有替代方案的，中国这方面却没有替代方案。”

大疆无人机占有率过高成美国安全隐患

美国国会针对中国的议案还包括禁止中国无人机公司大疆创新的新款无人机在美国使用，认为会对美国国家安全构成不可接受的风险。大疆无人机在美国的市占率据报超过五成，大疆批评法案完全是基于对无人机设备原产地的偏见。

台湾学者王信力相信，大疆创新之所以成为打击目标与其市场占有率过高有关。

王信力说：“美国也是一个无人机生产国家。可是中国以相当低廉的价格抢了美国厂商的市场。另一方面，美国一向认为中国通信传播存在潜在危险，譬如通信的晶片可能隐藏窃密的风险。无人机若连接到网路，透过无线电信号可能产生窃密的问题。加上美国的民众使用这些无人机，试想象，若中国有能力远端操作这些无人机，这些无人机将来就有可能影响到美国的国家安全。数以万计台大小型无人机不管是农用还是娱乐用的，若可以透过内置病毒进行远端操控，是否会对美国的安全产生威胁？”

以口头表决通过的《台湾冲突阻遏法》则提出，一旦台海发生冲突，美国财政部将有权禁止美国金融机构停止向中国提供金融服务，并曝光中国在美资产，不再保证中国在美资产安全。

王信力说：“台湾必须很清楚认识到，这些法案能否真正对中共产生吓阻的作用，其实这有待商榷。国际社会对于俄罗斯的制裁并未能实质抑制俄罗斯对于乌克兰的继续侵犯，也就是说，用公布资讯、揭露讯息、金融没收这种吓阻，对于部分官员会产生效果，但是很难改变政府的意志。与其通过法案来支持台湾，倒不如跟台湾进行共同军事演习，才是真正具有吓阻（效果）的做法。”

孔子学院由中国政府直接或间接资助，素来被视为大外宣机构，被指责利用文化交流渗透学术界，进行宣传和情报活动。根据已获通过的《国土安全部限制孔子学院和中国相关实体法案》，美国国土安全部必须确保与孔子学院合作的高等教育机构不具获得经费的资格。公开资料显示，目前美国约有75所孔子学院，绝大多数与美国的大学合办，另有约500个孔子学堂设于美国幼儿园至高中。

台湾励志协会（ITA）执行长赖荣伟对美国之音表示，法案有助于确保美国的资金不会助长中共的意图。

赖荣伟说：“学中文当然可以跟中共学，问题是，中共会上下其手，譬如说，教材一定是北京的版本，教授中文的这些华语人士一定是亲北京的。‘说好中国故事’这一套不仅是洗自己国内老百姓的脑，也是要外宣到整个国际社会。”

这一系列针对中国的法案大部分由共和党主导，获得两党支持，有待参议院表决通过，再由总统拜登签署落实。赖荣伟表示，在抗衡中国这个议题上，无论共和党还是民主党都要顺应民意。

赖荣伟说：“大多数美国选民对中国的态度都没有像以前那么友好。现在美国的主流民意一般认为中国的威胁是存在的，从经济、社会、文化到政治上，中国给人家的威胁感太重了。”

中国政治学者陈道银说，美国国会抗中法案的民意基础毋庸置疑，却有矫枉过正的可能。

陈道银说：“这些法案如果真地立法，它尽管是针对中国影响力的行动，但是它是否会伤害到美国本身的国际竞争力，还有会影响到国际上对美国的观感：美国是否变得更保守了，或者说，美国没有改变中国，而是中国改变了美国。从美国的领导力、竞争力来说。这样的立法可能会伤害到自己。”

陈道银也担心，美国华裔和其他亚裔的权益会受损。

陈道银说：“美国民间在与华人交往的时候会否增强戒备心，把每个华人都看作中国政府的间谍呢，甚至影响到中国留学生在美国的就业呢？在一些敏感的制造部门或研究机构就业上有歧视呢？这都是有可能的后果。”