【文/观察者网 杨蓉】当地时间9月21日，路透社引述两名消息人士报道，美国商务部预计将在周一（23日）提议，禁止美国境内智能网联汽车和自动驾驶汽车使用中国软件和硬件，理由是“国家安全”考量。

这一动向此前引发包括美国盟友、汽车行业团体在内的利益相关方担忧，认为汽车系统的软硬件通常需要经过一系列生产前测试，不可能轻易更换。还有声音表示，智能网联汽车范围广泛，很难彻底规避中国技术和零件，敦促美国政府审慎进行定义，并给予行业充分时间检查和重整供应链。

“重大升级”

据消息人士说，拟议的法规将禁止进口和销售来自中国的带有关键通信或自动驾驶系统软硬件的车辆。这包括具有某些蓝牙、卫星和无线功能的车辆，以及可以在没有司机驾驶的情况下运行的高度自动驾驶车辆。

按照报道，准确而言，美国商务部的提议将针对所有被拜登政府定义为“受关注外国实体”的国家，这包括中国、俄罗斯等六国。但其中有能力向美国出口汽车国家仅中国一国，可见该措施直接剑指中国。

根据该拟议法规，针对软件的禁令将于2027车型年生效，针对硬件的禁令将于2029年1月或2030车型年生效。在最终实施这些规定前，美国商务部将给予公众30天的评论期。

由于该决定尚未公开披露，两名消息人士拒绝透露姓名。美国商务部也拒绝置评。

不过，报道提到，美国信息与监管事务办公室（OIRA）网站显示，一项由美商务部负责、旨在确保美国网联汽车供应链安全的规则当地时间19日经白宫签署进入最后阶段。消息人士称，该规则将适用于美国道路上的所有车辆，但不包括农业或采矿车辆。



OIRA网站截图

路透社评价，此举是美国对中国汽车、软件和零部件持续限制的重大升级。今年2月，美国总统拜登宣布将对中国制造的网联汽车展开调查。上周四（13日），美国政府又刚刚敲定对价值180亿美元的中国商品新加征301关税的实施细则，包括把对中国电动汽车的关税提高到100%等，大部分将于本月27日生效。

上月4日，路透社曾援引知情人士首次披露上述拟议法规的部分细节。例如，该法规将禁止在美国L3级及以上（美国自动驾驶分为L1到L5共5个等级，L3为有条件自动驾驶）自动驾驶汽车上使用中国软件，以及在美国道路上测试中国公司生产的自动驾驶汽车。

根据当时报道，这项法规还计划禁止搭载中国研发的先进无线通信功能模块的车辆在美国上路。根据该提案，汽车制造商和供应商将需要核实，他们的网联汽车或自动驾驶汽车软件都不是在中国等“受关注外国实体”开发的。

中国是电动汽车和智能汽车零部件的主要供应国。另一方面，尽管中国汽车产销量连续14年稳居全球第一位，但主流车企对美国市场的布局基本可以忽略不计。乘联会数据显示，2023年中国出口美国的乘用车总量为7.48万辆，占总出口仅1.4%；新能源乘用车为1.86万辆，占比仅0.4%。

盟友担忧

汽车智能化发展已经是产业趋势，美国道路上几乎所有较新的车辆都属智能网联车辆，有车载网络硬件，可以接入互联网，与车内外的设备共享数据。因此，美国可能禁用中国智能网联汽车系统软硬件的动向此前引发许多利益相关方担忧，认为短期内重整供应链难度较大，很难避免负面影响。

随着美国释放出对中国网联汽车施加限制的信号，韩国媒体此前报道称，韩国整车业界担心，最近上市的大部分车辆可能稍有不慎就进入限制范围。

一位韩国整车业界相关人士对《韩民族日报》担心地表示：“网联汽车是一个大概念，有很多功能，如果技术和零部件不能使用中国产品，就意味着连螺栓等小零件也无法使用中国产品，因此大部分车辆都会受到限制。”

就此，韩国政府和业界4月底已向美国政府提交了意见书。据韩国《亚洲日报》，韩国政府在意见书中表示，理解美方为应对安全威胁而采取的措施，但由于网联汽车供应链调查范围较广，存在诸多潜在不确定性，管制措施实行时间等都将对韩国汽车生产业界造成巨大压力。



2024年7月5日，在安徽芜湖港朱家桥港区国际集装箱码头，整齐排列的汽车等待装船出口海外视觉中国

韩国政府呼吁，美国政府在今后的调查及制定管制规定过程中，对网联汽车做出详细定义，调查和后续措施应集中于“对国家安全构成重大危险”的零部件和服务，并在实施新的管制规定前，给予业界充分检查、调整供应链的时间等。

韩国现代汽车集团和韩国汽车移动产业协会（KAMA）也在向美方提交的意见书中强调，短期内调整网联汽车供应链难度较大，若影响到现有供应链有可能导致意外车辆安全问题或生产成本增加等风险。美国汽车创新联盟（AAI）和欧洲汽车工业协会（ACEA）也强调汽车产业供应链的复杂性，并建议美国商务部对此进行充分调查研究。

代表通用、丰田、大众、现代等主要汽车制造商的汽车创新联盟（AAI）则曾警告说，更换汽车使用的硬件和软件需要时间。AAI在一份文件中指出，汽车系统的硬件和软件“都经过了广泛的生产前工程、测试和验证过程，一般来说，不可能轻易与其他供应商的系统或组件互换”。

针对中国汽车，美方此前多次借口所谓“国家安全”寻求打压和限制。今年5月，美国商务部长雷蒙多在国会参议院的一次听证会上曾预告称，美国政府计划于今年秋季发布针对中国网联汽车的管理规则，但拒绝透露具体内容。雷蒙多3月接受美媒访问时渲染称，如今的汽车如同“装了轮子的苹果手机”，可以搜集大量信息，“假如美国路上有300万辆中国车，北京能让它们同时熄火”。

对此，中国外交部发言人毛宁当时回应表示，有关言论不仅是虚假叙事，也是把经贸问题泛政治化、泛安全化的典型表现。“按这个逻辑，中国是不是更应该担心，华盛顿能让中国用户的上亿部苹果手机把信息传输到美国，甚至同时黑屏？”

毛宁3月1日在例行记者会上还指出，美国车企一直充分享受中国大市场的红利。反倒是美方大搞贸易保护主义，严重阻碍中国汽车进入美国市场。这种把经贸问题政治化的做法只会阻碍美国汽车产业发展。

对于美国政府的政治操弄，美媒此前也曾揭露报道过。美国《华尔街日报》援引行业分析人士的话称，目前在美国销售的大多数汽车所使用的软件和操作系统都是由美国或欧洲的科技公司制造的，而不是中国，因此拜登政府所说的“威胁”其实“微乎其微”。美国《底特律新闻》援引咨询企业盖德豪斯洞察公司工作人员的话称：“如果你想停止进口中国制造的汽车，那就这么做吧。不要编造借口……这只是政治。”