四方安全对话机制领导人9月21日在美国总统拜登的主持下召开了峰会。这次年度峰会应是拜登和岸田文雄任期内的最后一次此类峰会。峰会聚焦的重点话题围绕地区海事安全合作展开。在中国与菲律宾在南海紧张局势不断升级的背景下，四国加强海岸警卫队合作的重要性尤显突出。如何应对中国的挑战是各方关注的焦点。我们请纽约市立大学研究生中心政治学教授夏明先生就此次峰会做一下点评。



法广：首先请您谈谈，您认为本次峰会的意义何在？在美国总统拜登和日本首相岸田文雄分别即将卸任的背景下，此次峰会传递了怎样的信息？

夏明：是，如果我们注意一下这个时间点：9月21号，拜登在他的家乡威明顿主持了四方对话机制的高峰会谈。我认为意义有三个：第一个就是，正好在同一天，联合国在经过了艰苦的谈判（后），发表了它的《未来契约》；而且到星期二，联合国大会就召开。全世界有130多个国家的元首和总理、或者是国王到会来进行大会的辩论。所以对拜登总统来说，他作一个美国总统，他总归认为他是一个东道主国家，所以每一年的联合国大会他都去参加，都去讲话。所以我觉得正好把四国对话的峰会和联合国的大会给衔接在一起，一方面是为了方便，但是我觉得他还有他的政治目的，也就是说：在目前联合国能力越来越差的情况下，拜登其实在显示他的盟国外交，把许多的重大危机能够去应对。所以我认为这个时间的安排，从某种程度上来说，也在抵消中国刚完成它的非洲国家的峰会。

其实你可以看到，美国也在展开这种全球的外交，尤其是拜登在联合国也进行了首场的讲话，也是对世界的一个告别演说，提出了各种的期盼和他的方针、政策。我觉得这是有重要的意义。在目前世界混乱的情况下，拜登想提醒大家：四国合作机制，其实是一个非常重要的、具有建设性的、维护和平和安全的一个重要的场所；

第二个，我们可以看到就是：选择的地点是在威明顿-拜登的家乡。当然这里面是有一种拜登把自己私人的家开放给三国的领导人，进行一种私人的外交。邀请到家里边，在美国的礼仪是比较高的，有一种非正式、但是有一种非常亲近的表示。我认为他还传递了两个重要的信息：第一个就是说-因为我们知道拜登这次是主动地退出了、不参加竞选，把棒交给了副总统哈里斯。但是他这种在威明顿给四国联盟这么一个高峰会议提供场所，其实表达拜登未来，即使作为一个公民，也会继续发挥国际作用，这是第一个含义。第二个含义，因为在威明顿进行聚会，其实也就可以免除现任的副总统哈里斯-也是民主党的总统候选人-来参与。来参与的话，一方面是占用她时间，另一方面又必须让她在重大的问题上进行各种表态。其实这些对于她的大选都不会是有利的。所以我认为，拜登作为现任的总统在看家，其实也在为哈里斯助选。这是选择威明顿的一个重要的意义。另外一个，这次会议传递的重要信息就是：四国联盟这个机制会存在下去。因为我们看到-就 像你刚才也提出了-就是说，拜登在11月5号大选以后，就会基本上处于一种权力交接状态。明年一月，新总统上任。我们也知道，现在日本的自民党也在进行党魁的选举，谁就任党魁的话，也就在本月，日本首相岸田文雄，如果他卸任了自民党的党魁，他的任期也就结束了。所以你就可以看到，两大国家的两位首脑 都会退休。在这样的背景下，怎么样能够保证这次四国联盟机制能够存在下去？所以拜登讲得很清楚：四国联盟会存在下去。这里面从美国，你可以看到有一个很清晰的迹象就是：美国国会内部不仅是强化了拨款机制，让这个四国联盟有长期稳定的经费来运作；同时国会里边成立了两党-就是跨党派的-、还有就是两院-参议院跟众议院-，他们联合的一个支持四国联盟的这么一个机制。这就保证四国联盟-不管是谁当上总统、不管拜登退不退休-也会继续下去。同时当拜登给大家定心丸说：四国联盟会继续下去，在跟记者见面的公开场合，印度总理莫迪马上接着说“一定会继续下去，继续下去”。因为莫迪今年刚获得印度大选的胜利，也就是未来的四年多五年，其实谁在这里面会发挥很重要的作用？本身印太的框架就是由印度跟日本首先提出来的，所以当莫迪坚决的表示说：（四国机制）继续会存在下去，他会把这个棒给接好。而且下一次的-明年的四国联盟的-首脑会议就在印度举行。所以我觉得这次峰会的重要意义就在于：有一种交接棒、有一种向全世界承诺：四国联盟还将存在下去，而印度会接好这一棒。这些就是主要的信息。

法广：四方对话机制是否能在震慑中国方面起到实质性的作用？四方携手能否制衡中国在亚太地区的崛起？

夏明：是，我们看到：在涉及到中国在这个四国联盟里边是不是一个主要的焦点？大家有不同的说法，我们看这次会议，美国的国家安全事务助理沙利文就讲：这跟中国没有关系，中国不是我们的焦点，我们不是针对中国的。像印度说的也是很清楚：我们是追求一个为善的体系，我们不是要针对任何一国的。莫迪也讲得很清楚：我们要建立一个自由的、开放的、而且包容的、和平的、繁荣的这么一个印太地区。当然他们都没有说要针对中国。而且在整个《威明顿宣言》中里面也没有提到中国。尽管他们提到了跟中国有关的各种冲突地区：东海、台海、还有南中国海等等。对中国目前-尤其跟菲律宾发生的冲突-也都有所提及，但是没有直接点中国的名。所以这里面我们就可以知道：中国作为房间里面的一个大象-尽管大家都说我们不是针对它的，没有提它-但是其实就是很清楚了：中国就是房间里面的大象，这显然是针对中国的。当然中国给世界、给亚太地区带来了很多的威胁。这里面威胁当然跟中国的恶性崛起-尤其中国跟俄国普京、还有伊朗这种结盟有关-从西方国家来看，从民主国家来看，是一种专制的轴心。再将这个专制轴心在打造了它的这么一个集团，无论在拉美-有委内瑞拉-；在东亚-有北朝鲜-，在中东-有叙利亚-这些国家在进行协助，所以当然对中国有一种要从海洋带的角度、能够把中国给遏制住。但是你会发现：整个四国联盟没有要寻求军事冲突。他们是在有意的要避免军事冲突。但是他们是在非常积极强化他们的合作，是要钝化中国的综合的实力。所以这里面我们就可以看得很清楚就说：他们如果是要威慑中国的话，其实主要的就在于：第一，强调我们做好准备，我们在军事上是会给你两个有能力较量；而且我们大家-不仅是美国，不仅是四国-，而且这里边有他们的整个合作伙伴，包括美澳新的联盟、包括美日韩的联盟、包括北约的卷入、包括美国在跟菲律宾、在跟泰国等等，他们都有军事盟约等等。所以你会发现：当他们提出大的一个联盟在针对中国目前的所作所为，尤其是针对俄国在欧洲、在乌克兰挑起的侵略-伊朗支持了哈马斯-，现在我们也看到圣战者民兵在中东针对以色列，也都有这些进攻行为。当然四国联盟是要避免中国在东亚地区做出挑战，尤其是对台海关系现状进行改变。所以这里边当然他们的主要的努力是在针对这些的。他们现在深化合作，其实多元合作，就不仅是在军事上、在政治上、或者战略上的协调，其实它的多元合作涵盖的是他们的整个的经济、整个科技、整个生产链条、还有整个这些港口、基础设施的这种合作。然后在应对气候变迁、还有疾病、还有抗灾多方面的合作。

这让我想到80年代，当时中国突然加入了西方国家的伙伴的关系中，各种的美国的技术、人员、经费-还有日本这些-也跟进；西方国家给中国带来了一个、确实是一种改革开放发展的一个巨大空间和红利。其实今天我们可以发现：这些所有的东西都在撤离中国，都转到了印度了。无论在疫苗上面的合作-印度现在已经生产世界上60%的疫苗。另外印度是在不断地获得更多的投资。印度跟中国的关系是在不断地冷淡下去，尤其是2020年，边界发生流血冲突，所以你可以发现整个这些深度的合作，他们的合作在帮助印度拓展在非洲的合作，尤其是在气候变迁上面、清洁能源上面，在帮助印度在非洲扩大影响。也就是说，在支持印度在南方世界的领袖国家地位。同时他们在东南亚也在不断地生根。在生产链条、尤其在癌症征服计划，大家提出在癌症上面合作。尤其是在疫苗合作带来的成功，现在最具体的就是针对女性的子宫颈癌，要让每一个印度这些国家的妇女都能够获利。这种合作其实是非常深的、而且非常广的。他们的主要目的其实就是立足于民主的共同价值观，让民主的国家能够合作，同时能够通过这四个国家的合作，能够再跟其他的合作伙伴建立这种网络关系，扩大他们的效益，扩大各国的参与，同时能够让许多的合作国家获得利好。从这种角度来看，它不仅只是威慑中国，其实他们是在打造更新的这种合作平台，让中国得不到发达国家、尤其是以美日为领导的这个西方国家的、这些各种的金融、技术、医药各方面的这些好处，当然对中国其实是起了非常大的遏制作用。

法广：近年来，中国不断以更加强势的姿态宣誓其对南海等海域的领土主权诉求。面对四方机制在安全领域的合作，中国会否改变战略？

夏明：是，莫迪讲得很清楚，他说：四国机制不是一个军事结盟，所以它不是一个战略结盟关系，它更多是一种对话机制，有一种协调。但是你会发现：这个四国联盟里边有一种强烈的军事的内涵，也就是说在安全领域有非常重要的合作和措施。这里面当然主要是针对中国的，尤其是刚才我们也讲到-从东海、到台海、到南中国海、还有中印的边界-，当然这些安全的领域对这四个国家都非常的重要。所以这么一个四国机制高峰会议的前后都发生了一些重大的、军事方面的动作，凸显四方机制在安全领域中的重要性。

《威明顿宣言》发表以后，首先你可以看到：中国在9月25号发射了洲际远程导弹，这是1980年以后中国首次发射导弹。中国一般洲际导弹，它的射程至少在4000英里以上。据报导，这次洲际导弹的射程是在11500公里。也就是说，中国它就会向美国宣示，就是说：不要以为我的战略火箭部队受到清洗、不要以为有李尚福等等这种丑闻，我们的战略火箭部队好像受到了伤害。但是我们还是有能力伤害你美国，伤害你美国本土的。所以这是一个非常重要的宣示。

而同一天，中国发射这些导弹以后，日本的海上自卫队、他们的驱逐舰跟澳大利亚和新西兰合作穿越台湾海峡。这是日本海上自卫队成立以来的首次穿越台湾海峡。因为台湾海峡-一直中国认为是我们的内海，台湾是中国的一部分，任何国家不许卷入等等。那你会发现：最近是在继美国、加拿大、还有土耳其、荷兰、英国、法国-也就是说北约这些国家-都通过台湾海峡以后，日本现在有一种强势，根据岸田文雄的解释就是说：中国最近屡次骚扰日本，比如侦察机进入日本领空，还有航母“山东号” 也进入到日本岛屿附近等等。所以日本要显示强硬的姿态。

从这些不难看到：中国跟这四国国家-还有他们的伙伴国家-在安全上面确实是冲突、或者是紧张在升级。所以这次四国合作主要的内容就包括：他们在海事、在巡航、在信息和侦察各方面都要深度的合作。因此我认为，对四方机制来说，他们会强化他们的合作，而且会把中国作为一个主要的遏制对象。

中国会不会就改变战略呢？中国当下确实有很多的困难，包括习近平也意识到他的经济上有很多的问题，所以最近习近平也放软身段，想吸引西方国家或者吸引投资人进入到中国。非常有意思的，就在这个整个会谈过程中，在记者招待会（之后），拜登总统没有意识到会议结束以后，他的麦克风没有关。结果他就在私下给这些领导人说：我们知道习近平不断地想测试我们。他最近有他的困难，但是他的言语好像有所缓和。不过习近平他只是战术调整，绝不是战略改变。所以你会发现就说：西方国家-或者四国机制-，他们认为习近平是没有任何的战略改变的。也就是说习近平只要有机会，他会变得更强烈、会对这些民主国家联盟进行破坏。所以我觉得习近平他没有改变他的战略，中国跟周边国家、尤其是以四国联盟为首的一个海洋带对中国的围堵，它的紧张不会在短期内改变。