欧盟委员会近日呼吁成员国加强对来自外资收购的控制，必须 “堵住 ”受到制裁国家在欧盟进行投资的 “任何漏洞”，尤其是在关键技术领域。




随着俄罗斯入侵乌克兰战争的持续，布鲁塞尔近期再次敲响了应对俄罗斯逃避制裁的警钟，欧委会敦促27 个成员国进一步加强对外国投资的审查和控制。

欧盟委员会在其关于外国投资审查的最新报告中指出：在俄罗斯对乌克兰发动军事入侵，随后美国，欧盟等西方国家实施对俄罗斯的经济贸易制裁，旨在削弱俄罗斯经济基础，限制其掌握关键技术之际，欧盟制裁的有效性只能通过这些实施措施的进度以及是否能够防止俄罗斯逃避制裁来衡量。

欧盟要进一步加强防止俄罗斯逃避制裁机制。

欧盟的这份最新报告显示，在去年向欧盟成员国提交的 1808 份授权投资申请比前一年增加了约 360 份，只有一小部分被认为符合条件，而提交仲裁的案件中有 1%最终被驳回，其余提交给欧盟委员会的投资申请在两星期通过，这证明欧洲在很大程度上仍然向外国投资开放。

提升被制裁国家的投资控制度

不过由于目前欧盟正在加强成员国直接的协调监督，因此成员国被要求进一步严格审查投资，就是要堵塞制裁执行过程中可能出现的漏洞，并提高警惕确保对受欧盟制裁个人或实体没有进行的高风险投资。

欧委会要求所有成员国须在从简单的投资意声明的基础上进行更进一步的核查。

就是接受投资的欧盟国家必须 “确定外国投资者是否是受制裁的个人或实体，而且关注这些外国投资是否可能提升第三国发展军事能力。”

目前欧委会寻求堵住外国投资主要漏洞，例如在一些欧洲国家，外国投资者通过直接或间接拥有的欧洲子公司进行收购，因此避开了欧盟一些国家政府的审查。报道显示欧盟 27 国中有 23 个国家建立了相关审查外国投资机制，不过一些欧盟国家还没有向布鲁塞尔申报。

更糟糕的是，仅次于美国和英国，如百慕大、英属维尔京群岛、开曼群岛和摩纳哥等这些离岸洗钱中心目前成为投资欧盟的重要资本来源。

欧委会的这份新报告显示，去年来自这些避税天堂在欧盟的收购数量增加了 26%。

3 万多家俄罗斯企业

俄罗斯继续在欧洲国家投资，尽管其规模缩小，其比例为2023 年有 4 项收购和 1 项投资是俄罗斯，而 2022 年分别为 10 项收购和 13 项投资。

根据欧盟委员会 2022 年数据，在欧洲已经成立了约 3万3百多家有俄罗斯资本公司。

这些俄罗斯控股公司主要分布在东欧国家如捷克共排行首位，俄罗斯的投资者占总欧洲投资的23%，其次是德国，拉脱维亚、保加利亚和塞浦路斯。

欧委会的报告指出在绝大多数情况下都是个俄罗斯人投资者，只有1.2%的有俄罗斯背景的企业属于克里姆林宫或附属实体控制，这些企业主要集中在塞浦路斯、爱尔兰和荷兰，例如截至 2022 年底俄罗斯政府仍直接控制着约 50 家与能源有关公司。

俄罗斯的盟国白俄罗斯也在欧洲投资，今年 8 月，一家与普京盟友欧尔班关系密切的匈牙利公司对西班牙重要高速列车制造商塔尔高（ Talgo） 的收购协议引发关注，迫使西班牙政府否决了个收购。

中国投资首选法国

尽管中国与欧洲的贸易关系紧张，与俄罗斯保持良好关系的中国去年在欧洲投资也依然活跃。2022 年中国资本控制了 4万9千3 百多家欧洲公司。

在整个欧洲法国是中国政府控制的投资的首选，2022 年中国投资425 家企业，其次是爱尔兰和德国。如果把不同类型的中国投资者加在一起，法国是仅次于意大利和德国后吸引中国投资最多的国家。

此前在2024年1月24日欧委会发布“欧盟经济计划”加强对外国直接投资的监管，保护欧盟的敏感领域，抵制来自外部竞争对手，以确保欧盟的经济安全。