资料 - 2024 年 1 月 4 日，中国东部江苏省连云港市的一家工厂，一名员工正在生产将用于出口的太阳能光伏组件。

受到美国针对越南等四个东南亚国家扩大贸易关税的影响，越南一些最大的中资太阳能工厂正在减产和裁员。与此同时，在邻近的印度尼西亚和老挝，一批新的中国太阳能工厂正迅速崛起，他们避开了美国的贸易保护措施。

据路透社分析，这些新工厂的目标产能足以供应去年美国安装太阳能电池板的一半。

中国太阳能公司一再缩减现有枢纽制造厂的产量，同时在其他国家建立新工厂。尽管十多年来美国实施一波波旨在遏制中国太阳能企业的关税措施，这种作法使它们仍能避开关税，大量占据美国和全球市场。

虽然中国企业多年前就开始转移其太阳能制造业务，但最近向印度尼西亚和老挝的规模转移此前未受到关注。路透社为此采访了来自五国的十几名人士，包括中国工厂员工、其他国家太阳能公司的高管和律师等。

“这是一场巨大的猫捉老鼠游戏，”美国前贸易官员、战略与国际研究中心(CSIS)高级顾问威廉·芮恩施说。

“搬迁并不困难，新工厂建立后很快即可投入生产。规则的设计让美国通常落后一步。”

根据市场研究机构SPV Market Research的数据，中国约占全球太阳能电池板发货量的80%，其余大部分则来自中国在亚洲其他地区的出口中心。这与20年前的情况形成鲜明对比，当时美国是该行业的全球领导者。

根据美国联邦政府的数据，自2012年华盛顿开始征收关税以来，美国的太阳能发电设备进口量已增为三倍，去年达到创纪录的150亿美元。虽然2023年几乎没有来自中国的直接进口，但约80%来自越南、泰国、马来西亚和柬埔寨，这些国家是中企工厂所在地。

去年，华盛顿对这四个东南亚国家的太阳能出口产品课征关税，并在美国制造商投诉后，于今年10月扩大实施。

在过去一年半之中，印度尼西亚和老挝至少有四个中国或与中国有关的项目开始运作，另外两个项目已经宣布。这些项目的太阳能电池或太阳能板产能合计达到22.9吉瓦(GW)。

根据联邦数据，截至2024年8月，印尼向美国出口的太阳能设备几乎翻了一番，达到2.46亿美元。此外，直到去年前8个月，还没有老挝对美国出口太阳能设备的数据。但到今年8月，相关出口已达到约4800万美元。

中企新生产基地的大部分产品将销往美国，因美国是仅次于中国的世界第二大太阳能市场，也是最具利润的市场之一。太阳能产业研究公司PVinsights的数据显示，过去四年，美国市场的价格平均比中国高出40%。

美国太阳能生产商在向美国政府提交的贸易投诉中多次表示，他们无法与廉价的中国产品竞争，原因是这些产品受到中国政府和亚洲出口国家不公平的补贴支持。