2022年2月17日，中国北京施耐德电气工厂的员工在生产线上工作。

即将回归白宫的美国当选总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)在竞选期间表示，上任后将对中国商品加征60%的高额关税。与此同时，一些外国公司正在缩减在华投资规模，甚至计划将工厂从中国迁往越南等国。在华外企，特别是科技企业，的新一轮的缩减产能、迁厂与特朗普的关税威胁有多大的关联？

对特朗普关税的担忧促使韩国芯片巨头加速“去中国化”

韩国《朝鲜日报》11月15日报道，由于考虑到美国对中国半导体产业制裁不断升级，以及担忧特朗普将对中国输美产品大举征收关税，在中国投资规模可观的韩国半导体企业三星电子和SK海力士(SK Hynix)已经全面取消了在中国大陆的增产计划。

报道援引市场调研机构Omdia和业界人士的话说，SK海力士将原来在中国无锡工厂的扩大产能计划叫停，改为在韩国利川和清州扩产。另外，三星电子在西安的NAND闪存工厂也将大幅下调原定本季度60万张晶圆的产能。

一些专家也认为，这些公司现在停止在中国扩充产能的考量可能与特朗普的关税威胁下有关，虽然一些限制机制在拜登政府期间已经以国家安全和供应链去风险的名义启动。

战略与国际研究中心(CSIS)经济与国际商务问题副研究员蒂博特·德纳米尔(Thibault Denamiel)通过电子邮件对美国之音说：“这些公司合理地预期，美国会加强限制从中国进口。这些限制形式可能包括：扩大出口管制规则，实施更强有力的对外投资筛查机制，以涵盖与半导体供应链相关的更广泛的活动，或对来自中国进入美国的商品设置更高的贸易壁垒。”

德纳米尔指出，特朗普在成为美国第47届总统后，会进一步实施这些措施。

与此同时，外界预计拜登政府将在未来几周内在技术管制方式推出针对中国的“收官之作”，出台一组最终的出口管制措施。《华盛顿邮报》报道说，拜登行政当局内部这几个月来的辩论焦点是，如何在限制中国科技行业获取美国技术的同时，降低美国公司因管制遭受的经济冲击。

美国《芯片法》“护栏”限制细则促使外企缩减在华投资

芯片行业对依赖贸易的韩国经济至关重要。去年芯片出口占韩国出口总额的16%。三星电子和SK海力士在中国市场都占有较大的生产份额：三星在中国西安工厂生产的NAND闪存占据全球产量的40%；SK海力士在中国无锡和大连工厂生产的DRAM和NAND分别在全球产量中占比40%和20%。

有专家分析指出，美国为吸引半导体芯片企业赴美设厂的《芯片与科学法》(简称《芯片法》)中的一处细则，可能打消了包括韩国半导体巨头在中国扩产的热度。

根据美国国会2022年通过的《芯片法》，美国联邦政府将为对在美建厂的芯片企业提供总共高达390亿美元的补贴和税收减免优惠。但2023年实施的“护栏”细则要求，受资助的厂商不能在“受关注国家”(中国和俄罗斯等)扩大产能。

前韩国通商产业部部长、彼得森国际经济研究所(PIIE)高级研究员吕汉辜(Yeo Han-koo)向美国之音指出：“一旦这些公司获得美国政府的巨额补贴，这些公司就被限制投资于所谓的受关注外国实体，包括中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗。所以，我认为这是美国所谓的经济安全政策的新趋势。因此，这些全球公司……除了遵守美国的立法和监管要求外，别无选择。”

三星、SK海力士都受到了美国《芯片法》拨款资助，获得数亿美元的联邦拨款补贴以在美建厂，生产先进芯片。

与此同时，韩国执政党上周提出议案，主张为韩国芯片制造商提供补贴，降低工作时间上限要求，以应对特朗普可能采取的关税措施对韩国芯片产业的冲击。

路透社报道说，这是因为美国对中国进口产品征收的高额关税可能会促使中国芯片制造商降价，削弱韩国芯片公司的海外的竞争力。

吕汉辜说：“无论是盟友还是竞争对手……这些关键技术已经成为经济实力的焦点，也是国家安全的考虑因素……韩国也需要继续建立国内生产和创新基地，同时努力在这些地缘政治竞争对手之间找到微妙的平衡。

另外，韩国半导体后端工艺公司Hana Micron、美国半导体封装测试巨头安靠科技(Amkor)也在加速“去中国化”进程。

中国国内恶化的经济环境促使外企与中国的进一步脱钩

分析人士说，外企缩减在华投资，除了对美国关税的担忧，也是受到中国国内负面经济因素的影响。

德纳米尔指出：“虽然(中国)仍然是一个制造力很强的超级大国，但在房地产市场低迷、消费者信心不足、地方政府财政恶化以及最近对企业的镇压之后，中国正在经历经济放缓。对于外国企业来说，情况可能更具挑战性，他们在中国市场还面临歧视性待遇，在某些情况下，政府甚至威胁要拘留员工。”

美国投资研究机构“贝瑞研究”(Stansberry Research)分析师郑彦渊(Brian Tycangco)对美国之音说:“当选总统特朗普在中国和贸易问题上的鹰派立场只是自2016年以来事态的延续和加速。美国的许多公司一直在适应不断变化的全球供应链格局。虽然与中国完全脱钩既不合理也不现实，但在敏感产品方面，尤其是半导体、战略金属和医疗用品方面，进一步脱钩将会发生。”

越南受益

《朝鲜日报》说，撤离中国的公司正在东南亚扩大设备投资，预计越南将在这一过程中受益。

科技产业之外，一些消费类的外国品牌也在考虑撤出在中国的投资。据彭博社报道，美国鞋业公司史蒂文·马登（Steven Madden Ltd.）正在加快将生产转移出中国的计划，希望在明年年底前将中国制造的产品比例减少40%，高于此前10%的减幅目标。

该公司一直在将其供应链更多地转向柬埔寨、越南、墨西哥等国家，目标是在明年年底前将中国制造的货物比例降低到25%左右。该公司在美国市场销售的商品曾经有95%进口自中国。

国际咨询公司贝恩公司(Bain & Company)11月14日公布的调查显示，有69%的受访跨国企业高管表示计划将业务从中国迁出，这比2022年的调查比例高出14个百分点。

CSIS的德纳米尔说，越南成为国际企业从中国撤资的受益者，这也将导致美国对越南的贸易赤字增加。他说：“特朗普政府将不得不在对(美国与越南)双边贸易赤字担忧与将关键供应链从中国转移出去的目标作出平衡……随着企业继续转向越南和其他中国国以外第三国，这些国家对美国的贸易顺差将会增长，但这应该被视为美国经济安全的净收益。”

特朗普说，除了对中国产品征收60%的关税外，也要对其他国家的所有进口商品征收10%的关税。