特朗普在竞选美国总统时多次夸口，说他可以在重新入主白宫的24小时之内就解决俄乌冲突，现在他公布了关键人物——俄乌战争特使的提名，舆论讨论愈加激烈。特朗普的俄乌政策即将揭开面纱，而他和现任拜登政府的博弈似乎也日渐明显，为了应对未来变局，俄乌双方又在做着怎样的盘算？



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从2022年俄乌冲突开始到现在已经超过1000天，随着特朗普当选为美国下一任总统，这场持续了将近3年的残酷战争或将迎来新的拐点。



11月27日，特朗普表示，将选择退役美国陆军中将基思·凯洛格出任美国俄乌冲突问题特使。特朗普在社交媒体上发文称：他从最开始就与我并肩！我们将共同通过力量确保和平，让美国和世界再次安全！消息一出，立刻引发了全球广泛关注，有媒体分析，尽管距离明年1月20日的就职还有一段时间，特朗普已经开始试图重塑美国对俄罗斯的政策。



中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

特朗普此次的人事任命明确了他的俄乌立场，预示着美国对俄政策将大幅调整。拜登时期的价值观外交、联盟外交策略及对俄强硬态度或面临转变。特朗普视中国为主要对手，为了使战略重心转向亚太，美国可能在欧洲对俄妥协，不惜以牺牲乌克兰和欧洲安全为代价，来保障美国优先。

凯洛格1944年出生，1967年加入美国陆军，在越战期间两次出征前线，海湾战争中，他担任了美军第82空降师参谋长，后任该师司令。2021年，国会山暴乱发生后，他受到牵连曾被众议院调查委员会多次传唤。凯洛格的军事背景、政治经验以及特朗普对他的信任度，无疑为他在这个敏感职位上增添了分量。但这位被新近提名的俄乌特使，又能否在这场复杂的地缘政治博弈中力挽狂澜呢？



中国社科院美国研究所研究员 吕祥：

特使由国家元首任命，针对特定阶段性的问题，直接对元首负责。他们虽没有决策权，却是沟通的关键环节，能促进双方元首交流。凯洛格比特朗普年长两岁，军旅生涯到白宫核心权力机构都有履历，且早期就坚定支持特朗普，忠心不渝，对特朗普而言，他是宝贵的财富。

迅速结束俄乌冲突是特朗普在美国大选期间的核心承诺之一，他曾多次表示，如果再次当选美国总统，他可以在24小时内解决俄乌冲突问题。特朗普此次提名凯洛格，显然是希望在解决俄乌冲突这一复杂问题上取得突破，外界目前并不清楚凯洛格会采取什么样的举措。

但在大选期间，凯洛格曾向特朗普提交过一份关于结束俄乌冲突的计划，并明确表示，如果特朗普赢得大选，那么迅速推动俄乌双方坐到谈判桌前将是首要任务。至于如何推动谈判，他给出的答案是：我们告诉乌克兰，必须坐到谈判桌前，否则美国的支持将会枯竭，我们也告诉俄罗斯，必须坐到谈判桌前，不然我们将给乌克兰人他们需要的一切。

中国社科院美国研究所研究员 吕祥：

对乌克兰和俄罗斯同时施压，或能促促使双方速谈。但即便被迫谈判，达成协议的可能性也极低，除非乌克兰作出全面妥协，而这将使特朗普面临国内的巨大压力，他也难以接受此局面。



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外界有分析认为，本次提名特使并不会对俄乌冲突的走向产生立竿见影的影响，但是，选择在这个时间点提名特使，背后隐藏着特朗普的战略考量。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

拜登政府过渡期间对乌援助政策激进，促使特朗普加速任命俄乌特使。同时，乌军战场形势严峻，濒临溃败，特朗普因此急于推动和谈。此外，任命特使也是为应对欧洲与乌克兰的压力，若美国如特朗普所言减少援乌角色，欧洲无力接盘，将向美施压，所以特朗普需要派特使代为沟通。

尽管最终结束冲突的方案还没有公布，但在凯洛格释放出对“双方采取威胁”的施压论调后，俄乌都迅速作出了回应。11月29日，乌克兰总统泽连斯基在接受采访时表示，在乌克兰政府目前控制的领土被纳入北约保护的前提下，他愿意停止热战，后续可以通过谈判解决被占领土问题。这被外界视为泽连斯基的重大让步，此前他曾坚决拒绝割让任何领土。但如今前线失利，后勤不支，如果美国再一“断供”，乌克兰似乎更加难以支撑。



中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

泽连斯基面临巨大的安全与外交压力，为在特朗普任期内最大化维护乌克兰的利益，他作出了妥协，他也怕美乌盟友关系彻底破裂，毕竟乌克兰60%的军援来自美国，其余才是其他北约成员国及部分西方国家提供的。



与泽连斯基相比，似乎普京的态度更为放松，随着特朗普即将上台，俄罗斯为了在谈判桌前获得更多的筹码，加大了对乌的进攻力度。

普京在11月28日阿斯塔纳集安组织理事会会议后的新闻发布会上称，特朗普是一名非常聪明而且经验丰富的政治家，他会找到解决的办法，并表示，俄罗斯已经准备好进行对话。在谈到特朗普的时候，普京的温和语气与他对拜登政府的态度形成了鲜明对比。

中国社科院美国研究所研究员 吕祥：

特朗普胜选后，普京成为显著受益者，两国及领导人间的直接对话成为可能，为普京带来了实际利益，促使俄美关系有所缓和与转向。普京预计将利用其外交手腕，在此局势下谋求更多战略利益。

持续了1000多天的俄乌冲突，以特朗普任命特使凯洛格为契机，给俄乌谈判提供了新的想象空间，但这一复杂的问题能否真的取得突破，背后的暗流依旧涌动。

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俄乌冲突并不是一个短期能够解决的问题。尽管面对美方的施压，双方都释放出了可以谈判的信号，但真的坐下来后，谈判难度却远超想象。一方面，乌克兰对于任何可能削弱其领土完整性的妥协方案都保持着高度的警惕；另一方面，俄罗斯又始终强调自身安全利益不容侵犯，如何在两者之间找到平衡点，成为考验新任特使凯洛格的关键所在。

他在为特朗普撰写的结束乌克兰战争的战略报告中，提议沿着双方前线领土实控线冻结冲突，再进行谈判的方案。这也是最有可能让特朗普兑现“24小时内结束俄乌战争”承诺的方案。

中国社科院美国研究所研究员 吕祥：

一旦实施冻结，乌克兰军队或将彻底涣散，此举将极大有利于俄罗斯。长期冻结下，乌克兰既无外部援助，又难以补充兵力，重建军队将更为艰难。因此，冻结对乌克兰而言，几近于宣判其失败。



冻结方案提到，谈判开始后会暂停冲突，并以双方前线实际控制的领土进行谈判。自今年8月起，俄军已经占领乌克兰1200多平方公里土地，根据位于基辅的安全智库国防战略中心的估计，到12月，前线可能会从目前位置再向西移动30至35公里。



在方案中另一个引发关注的环节是特使凯洛格支持暂时中止北约吸纳乌克兰。普京此前多次提出，和谈的条件中禁止乌克兰加入北约是最重要的条件之一。目前西方国家普遍对乌克兰加入北约的问题较为消极，有消息称，在这份方案中需要乌克兰承诺20年内不加入北约。

中国社科院美国研究所研究员 吕祥：

泽连斯基执着于加入北约，但北约章程明确规定不接纳交战国家。其次，即便忽略此规定，北约欧洲成员国深知接纳乌克兰将触及俄罗斯底线，俄方定会竭力阻止，避免不利后果。因此，欧洲国家对此有清醒的认识，它们不太可能因为泽连斯基一人改变立场。

方案内容还包括，停火之后，双方各自后退，留出长度为1300公里，宽度为15公里左右的缓冲区，缓冲区内可以部署欧洲的维和部队，但产生的所有费用由欧洲国家承担。这一内容遭到了俄罗斯的反对。11月26日，俄罗斯对外情报局局长纳雷什金放话，这种类似朝鲜半岛问题的解决方案，俄方绝不接受。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

此方案可能存在诸多漏洞。首先，乌克兰虽未正式加入北约，但若北约军队驻扎其境内，实则构成北约间接东扩，恐难获俄罗斯接受，因俄方一直强调“去北约化”。其次，关于维和部队，俄罗斯重视的是乌克兰停火及不加入北约，对于维和主体，俄方提出需各方同意，显示其在此问题上持开放态度。然而，凯洛格方案似有甩锅之嫌，美国既不愿承担资金也不愿派兵维持俄乌停火后的乌克兰局势，其核心在于避免美国纳税人承担费用。

有分析认为，对于方案中一些触动俄罗斯敏感神经的内容，特朗普似乎早就胸有成竹，美国会动用各种强化乌克兰实力、禁止俄能源出口的措施对莫斯科加以威胁。毕竟打压俄罗斯能源出口早已被视为特朗普首个总统任期内的最经典政策，至今都令他感到骄傲。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

特朗普虽手握多张对俄制裁的牌，但料想他会谨慎行事，以免过度刺激俄罗斯。毕竟，俄罗斯拥有核武器，若制裁过激惹怒莫斯科，普京可能以核武器回应，导致局势失控。

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值得注意的是，特朗普阵营中的关键成员对乌克兰政策也持不同看法。特朗普第一任期时的国家安全顾问弗莱茨就曾提到，根据他们的计划，乌克兰在谈判前无需正式向俄罗斯割让领土；特朗普提名的国务卿人选卢比奥则表示，特朗普不可能在上任之初把乌克兰的大部分地区拱手让给普京，这会显示出自己的软弱。一些人主张强硬路线，对俄罗斯施加更大压力；另一些人则倾向于通过谈判解决问题。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

如果美国国内不能达成共识，那未来特朗普对俄妥协的难度也不小。

一边是候任总统班底着急落实竞选承诺、解决俄乌冲突，而另一边，美国现任政府民主党班底则忙着在卸任前继续“拱火”。11月27日，两名美国官员表示，拜登政府正在准备向乌克兰提供价值7.25亿美元的武器装备，即将卸任的拜登正寻求在明年1月卸任前支持基辅。



有消息称，拜登政府计划从美国库存中提供各种反坦克武器，包括地雷、无人机、“毒刺”导弹和高机动性火炮火箭系统的弹药，阻击俄罗斯的推进部队。彭博社称，美国现政府试图在特朗普重返白宫之前，最大限度地增强乌克兰的实力。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

拜登加大对乌援助，可能是给特朗普政府未来的俄乌政策设障，意在防止其过度妥协于俄，埋下隐患，增加修复俄美关系的难度。这反映了共和党与民主党在俄乌政策上的价值观分歧：一方倾向实用与现实主义外交，另一方则秉持自由主义外交。此现象也凸显美国大选不仅内政撕裂，外交层面也矛盾重重，建制派似乎是以极端方式对抗特朗普。

俄乌冲突期间，双方都曾在多方斡旋下进行过明里暗里的多轮谈判，根据美媒的报道，在最初的谈判中，双方都已经达成了初步的意向，泽连斯基愿意接受中立地位，并承诺放弃加入北约，但由于美国和英国承诺帮助乌克兰“战斗到底”，泽连斯基才直接翻脸，签署了新的法案明令禁止同俄罗斯谈判，而美国此举的目的是让俄罗斯“筋疲力尽”。

冲突将近三年时间，包括中国、巴西、西方多国以及中东地区国家都曾力推谈判，但终因领土以及乌克兰加入北约问题双方无法达成一致。就在几天前，刚刚在采访中同意了可以“携部分领土加入北约”为谈判条件的泽连斯基又突然改口，表示“如果加入北约必须是全部领土”，这似乎又将刚刚推开的谈判之门紧闭了起来。俄乌未来如何，特使凯洛格上任后又将如何完成特朗普交给的“24小时结束冲突”的任务？人们拭目以待。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

特朗普的政策有效降低了俄美直接冲突及普京使用核武器的风险。尽管拜登政策激进，普京仍主张克制，期待特朗普上台和谈。特朗普当选预示着西方对乌政策将调整，减少煽动，俄乌局势或趋缓和。若特朗普政策得当，俄乌有望在他上任后停火，为和平与和谈创造条件，对世界、欧洲及俄乌双方都是及时止损的契机。