【文/观察者网 齐倩】自2023年12月宣布收购计划后，过去一年多以来，日本制铁公司为收购美国钢铁公司无所不用其极，甚至炒作“中国威胁”，声称这笔交易“将有助于应对中国竞争，增强美国国家安全”。

然而，美国总统拜登对此不以为然，援引了冷战时期的《国防生产法》于当地时间1月3日正式阻止该收购案。有意思的是，拜登谈及原因时同样搬出了“国家安全和供应链风险”，但没有提供任何证据。

“这反映了全球贸易和投资的新政治生态。”1月4日，美媒彭博社刊文称，对于拜登来说，即使这是一家来自亲密盟友日本的公司，也不足以缓解他的所谓“国家安全担忧”。文章称，这进一步提醒人们，在贸易和投资领域扩大并滥用“国家安全”定义方面，拜登与特朗普并无二致。

“将朋友和盟友宣布为安全威胁，这种做法很不寻常，而拜登就是这么做的。”克林顿政府时期的美国商务部官员、现美智库“战略与国际研究中心”高级顾问比尔·赖因施表示，美国政府有关“国家安全”的定义“确实比以前更加宽泛了”。

报道提及，在外界看来，日本是美国最亲密的盟友之一，拥有大约5万名美国驻兵，被视作“美国遏制中国的关键合作伙伴”。不久前，美国刚刚批准对日军售价值达36.4亿美元的空对空导弹。在此之前，美国政府通常只动用“国家安全”理由来阻止中国等所谓竞争对手的投资。

彭博社称，无论什么原因，美国前官员和专家表示，这一决定表明美国已大幅背离了全球化原则，开始依赖定义模糊的“国家安全”理念。直到2010年代中期之前，全球化原则一直是美国贸易和投资政策的标志。



美国钢铁公司工厂

此外，由于美国钢铁公司总部位于摇摆州宾夕法尼亚州，此次交易也成为美国总统竞选期间的政治热点，因此不可否认存在政治因素。

收购方案此前遭在美国颇具影响力的美国钢铁工人联合会，以及国会两党的强烈反对。此后，美国外国投资委员会以国家安全为由，对收购案审查数月，但在去年12月23日的最后期限前未能达成共识，这项交易交由拜登作出最终决定。

据了解讨论情况并不愿透露姓名的人士透露，此次出售遭到了包括美国贸易代表办公室和能源部在内的委员会成员的反对。他们担心，鉴于日本政府可能对日铁施加在国内生产的压力，以及日本经济激励措施导致更多钢铁产量转向低工资国家，日铁可能无法兑现维持在美国生产能力的承诺。

“当总统或政府中的其他人用国家安全理由来为某些行动辩护时，他们也可以按照自己的意愿来定义什么是国家安全，”美智库大西洋理事会常驻高级研究员莎拉·鲍尔勒·丹兹曼如此说道。

美国智库美国外交关系协会分析师本·斯泰尔和伊丽莎白·哈丁此前在一项研究中追踪发现，除美国外，一些国家也开始使用“国家安全”理由来阻止他们反对的行动。研究还发现，如今，“国家安全”例外不再限于阻止高度敏感的物项，而是“经常被用来为诸如可可豆、酒精饮料、动物饲料、照明产品和门框等无害物的贸易限制提供依据”。

美国商会国际贸易负责人约翰·墨菲在一份声明中表示，拜登这一决定可能会阻碍其他外国公司在美国扩大生产。声明称，日本是美国最大的外国直接投资来源国，为美国提供了近100万个就业岗位。“这一结果可能会对国际在美投资产生寒蝉效应”。

当地时间3日早，拜登发表正式声明宣布，他决定阻止日本制铁公司对美国钢铁公司的收购，以“阻止外国拥有关键美国公司”。拜登在声明中称，若收购案被批准，美国最大的钢铁生产商之一将会受到外国控制，并“对美国国家安全和关键供应链造成风险”。

美国钢铁去年9月曾表示，如果得不到日本制铁支持，将被迫裁员并关闭工厂。过去数年来，美国钢铁无论产量还是股价都落后于美国其他钢铁企业。



美宾夕法尼亚州匹兹堡，美国钢铁CLAIRTON焦炭厂的外观 视觉中国

消息公布后，日本政府、以及日本制铁和美国钢铁都对拜登的决定表示强烈不满。

日本经济产业大臣武藤容治对拜登的决定表示失望，称其既难以理解又令人遗憾，并表示“日本政府别无选择，只能严肃对待此事”。

日铁和美钢在一份声明中说：“美国政府竟会如此对待日本这样的盟友，令人震惊且深感不安。不幸的是，这还向任何考虑对美国进行重大投资的美国盟友国家的公司发出了一个令人寒心的信号。”美钢CEO在社交媒体发文，批评拜登的决定“是可耻且腐败的”。

据《日本经济新闻》当地时间1月4日凌晨报道，对于美国总统拜登阻止日本制铁收购美国钢铁，日本制铁公司已决定对美国政府提起诉讼。

彭博社称，更糟糕的是，许多贸易法专家预计，特朗普重返白宫后将更多地使用“国家安全”作为借口，利用《国际紧急经济权力法》和《国防生产法》等法案对墨西哥、加拿大等美国盟国无差别征收关税。

对此，鲍尔勒·丹兹曼无奈地表示，所有人都希望美国政府可以“克制地”运用其相当广泛的权力，但目前来看，“国家安全”理由已遭到滥用，“这真的令人难以置信”。