资料照片：国民党立法委员试图闯入台湾立法院时，民进党立委用椅子挡住入口。(2024年12月20日)

台北 — 

台湾立法院本周(1月21日)三读通过2024年度中央政府总预算案，本次预算删减及冻结金额创下新高，累计达新台币2076亿元(约合63.5亿美元)。其中，备受关注的国防预算，包括潜艇、无人机等多项关键项目，遭到大幅度冻结。分析人士指出，虽然短期内这项冻结不会立即影响国防建设进程，但若处理不当，可能会削弱美国等友盟国家对台湾自我防卫决心的信心，进而影响未来对台支持力度。

行政院长批“自杀式删减”拟提复议

台湾行政院长卓荣泰在预算案通过后召开记者会，批评立法院此次预算删减幅度过大，形容其为“自杀式删减”。他表示，立法院对预算案的删减“算法模糊、兜不拢”，此次删减率高达6.6%，远超过去三年平均删减率1.1%，增幅高达6倍。卓荣泰强调，行政院将重新调整预算结构，并研议依宪法提出复议。

卓荣泰以沉重语气强调：“面对这种无差别攻击，我们无法作自杀式的删减”。

由于民进党在去年的立法委员选举中未能取得过半席次，出现“朝小野大”的局面。尽管此前卓荣泰一再呼吁立法院“理性审理预算”，但在国民党和民众党强势表决下，删减比例仍超过同样是朝小野大的前总统陈水扁时期，创历史新高。

其中，台湾总统府业务费8亿元遭冻结73%，监察院业务费更遭删减96%，监察院秘书长李俊俋质疑，此举严重危害该院行使职权、影响人民权益，不排除提出宪法诉讼。

国防预算大幅冻结 影响潜舰与无人机计划

此次预算调整中，国防预算遭删减新台币84亿元，并冻结高达900亿元。尤其是备受国际关注的“潜舰国造－第3阶段后续舰筹建”计划，20亿元预算被立院冻结50%，需待首艘自制潜舰“海鲲号”完成海试后，才可向立法院申请动支。

此外，由台湾中科院筹划的“无人机园区”预算也被冻结50%。同样遭冻结的还有业务费和军机、船舰装备零件购置与维保等项目，包括军事装备及设施(新台币51亿元)、设备及投资(13亿元)以及国外差旅费、出国教育训练费(2亿元)。

在星期二的记者会中，台湾国防部副部长柏鸿辉质疑，出国预算删减将冲击台湾军方派员出国接装、受训，造成国防隐忧；文宣费遭统删60%也将使国防部政战局无力面对中共日益严峻的假信息和认知作战。

海委会副主委兼海巡署长张忠龙也警告，海委会预算遭删比例高于往年，对于海巡舰艇、装备筹获造成影响，但海巡署不仅打击海上犯罪，也要应对中国灰色地带袭扰，相关预算的删减将影响其工作推行。

对此，国民党主席朱立伦表示，今年通过的2.9万亿新台币总预算足够支应，并指责执政党民进党过度渲染预算删减的影响。他强调，在野党立委只是基于监督政府、避免浪费的立场，适度调整预算，并反批民进党政府“说谎”、“情绪勒索”，试图误导民众。

金融时报：冻结国防预算恐影响美台关系

英国《金融时报》分析称，台湾此次冻结国防预算，可能会引发与美国新任总统特朗普(Donald Trump)政府的摩擦。特朗普曾多次公开表示，台湾应为美国提供的安全保障“付费”，并批评台湾对美方支持“回报不足”。

台湾赖清德政府今年国防预算草案虽达6470亿新台币(约合200亿美元)，比去年增加7.7%，但考虑到台湾经济增长，军费仅占台湾国内生产总值(GDP)的2.45%，不仅低于去年的2.5%，也未达到美国官员和国防专家建议3%的目标。该报分析认为，若台湾未能展现足够的国防投入，美方可能调整对台支持力度。

专家分析：预算调整影响深远

在台北的中华战略前瞻协会秘书长揭仲指出，立法院设定潜舰预算遭冻结部分，是在首艘潜舰“海鲲号”完成海测后方可申请解冻。这一运作方式其实与美国的“拨款委员会”制度相似，按计划节点拨付下一阶段费用，在他看来，并不会对造舰计划产生实质影响。

相较之下，揭仲说业务费用和出国费用的删冻，较可能影响军队日常运作，尤其是从行之有年的，派遣F-16战机飞行员赴美受训，到近年来陆军实兵部队成建制出国受训，都需要高额费用，删减预算可能影响训练效果。

另一方面，删减业务费也将加剧基层部队保养装备、采买等日常运作的负荷，但他强调，影响范围不至于严重到让部队“无油可用、无弹可打”。

揭仲说，相对于行政院其他，业务费遭冻结50%到70%，且解冻条件更加严格，国防部在这次预算审查中所受冲击，其实相对较轻。

然而，在美国总统特朗普原本就对军援外国有意见，且认为台湾应为自身安全增加投入的情况下，删减国防预算带来的朝野争议，确实可能引起美方疑虑，值得民进党政府审慎以对。

揭仲告诉美国之音；“如果华府认为，你们(台湾)国内对于增加国防预算不太情愿，那可能就是我(美国)在一些军事交流、援助上面变得比较审慎，或者是我再给你一点压力，我觉得这个状况确实有可能发生。”

在台北的东吴大学政治学系助理教授陈方隅则认为，今年政府总预算审查，最严重的问题不仅在于删减金额之高，更因在野党凭借席次优势，未经审查、讨论，就强势表决，其行径已踰越立法监督行政的合理范围，形同“践踏立法程序”。

陈方隅举例，国民党立法委员徐巧芯在院会中声称“海鲲号浮起来就有钱(预算)了”，口吻戏谑的视频外流之后，不仅可能让友盟国家对台湾防卫的信心动摇，更可能助长中共侵略台湾的底气。

陈方隅告诉美国之音：“现在国际媒体关注的焦点，也就是我们最应该担心的，中国看到了这一些立法院乱象之后，是不是会更有信心去侵略台湾，因为我们内政乱七八糟的话，军事准备也会不足，这部分政府单位应该要立刻想办法去处理。”

删减预算：精打细算还是削弱国家安全？

台湾在野党主张删减预算是为民众“精打细算”，避免政府浪费纳税人的钱，但执政党则认为，此举是“削弱国家治理能力”的政治操弄。

位于西雅图的美国西华盛顿大学讲座教授陈时奋则指出，虽然立法机关删减行政机关预算，是民主国家运作常态，但这次台湾政府总预算审查中，在野党立法委员一口气提出超过三千个议案，导致根本来不及详细审查，党部也未能控管就胡乱表决，仍显得十分荒谬。

他表示，如此乱象首先归咎于台湾民主教育至今仍未成熟，从选民到媒体都未能监督民意代表妥善、专业地履行职责。更深远的问题则是台湾社会的国家及族群认同存在矛盾，更使朝野冲突不断激化，甚至超越对于国防议题应有的共识。

“我认为最大的问题其实在于大家对国家的认同不一致，如果说大家对国家的忠诚一致，不会有任何一个在野党的国会议员会这么做(草率删除预算)，因为你这么做等于是搞垮自己的国家。”他说。

针对这场争议，台湾总统赖清德星期三批评，总预算遭删减、冻结三成以上，“让国家成为一台无油可动的车、备好菜却没有瓦斯水电可以炊煮的厨房”，不仅国防、治安、医疗等重大政策推动困难，也影响行政机关日常业务运行。

台湾第二大在野党民众党团总召黄国昌星期二则在脸书发文表示，“数字不会骗人”，今年总预算删减后，规模与去年大致相符，并不存在赖清德政府所谓“在野党要瘫痪国家”的情形，反观执政党对在野党的各种抹黑、抹红，才是意图回避民主监督。