◆万斯在慕尼黑安全会议上面向欧洲领导人“训话”。

特朗普的回归，给欧洲人带来了最不想看到的局面。

昔日盟友仿若一夕“变节”，这位美国新总统对欧洲步步紧逼——他无差别地挥起关税大棒，谋划着将欧洲领土格陵兰岛收入囊中，也不再延续对老盟友的安全承诺，甚至将欧洲排除在俄乌和平谈判之外。

2月14日在德国举行的慕尼黑安全会议上，欧洲人原本预期，美国副总统万斯会谈论如何结束俄乌战事以及如何开启谈判。未曾想，他措辞严厉地批评欧洲，称欧洲大陆面临的最大威胁并非来自俄罗斯和中国，而是“来自内部”。

这个仕途刚刚腾飞的美国政坛新人，面对着一众老牌政客指点江山，指责欧洲各国政府背弃价值观，忽视选民对移民和言论自由的担忧。他重申特朗普政府的立场，要求欧洲必须“大力加强自身防御”。

这通发言让会场陷入一片寂静与尴尬。欧盟外交政策负责人卡贾·卡拉斯称，万斯“试图挑起与欧洲的争端”。英国《卫报》指出，跨大西洋鸿沟正在加深，美欧不仅仅是对俄罗斯持不同看法，还在价值观和民主等更多问题上存在巨大分歧。“欧洲各国政府已经无法掩盖这种分歧。”

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挥起关税大棒

欧洲人没等到战火终结，先等来了特朗普的关税挑衅。

虽然竞选时一再吹嘘能迅速止战，甫一上任，特朗普最在乎的仍是贸易关系。任何“占美国便宜”的国家无一例外——即便美欧拥有全球最大的贸易关系，2023年双方商品和服务贸易额达1.55万亿美元，但特朗普依然不惜对欧盟下手。

特朗普2月9日宣布，在现有关税基础上，对所有进口到美国的钢铁和铝征收25% 的新关税，预计从3月12日开始生效，这一举措没有任何例外或豁免。



◆特朗普下令对钢铁与铝材征税。

根据美国钢铁协会的数据，美国钢铁进口的最大来源国是加拿大、巴西和墨西哥。欧盟排位虽不在前列，但其向美国出口的产品中，钢铁仍占相当比例。截至2024年，欧盟大约每年向其出口370万吨钢铁，美国是欧盟钢铁生产商的第二大出口市场，占当年欧盟钢铁出口总额的16%。

2月11日，欧盟委员会主席冯德莱恩誓言，欧盟将采取行动维护其经济利益，“我们将保护我们的工人、企业和消费者”。“关税就是税收——对企业不利，对消费者更不利。”冯德莱恩说，“对欧盟征收不合理的关税不会得不到回应——它们将引发坚定和相称的反制措施。”



◆冯德莱恩誓言将对美国的关税行为有所回应。

德国总理朔尔茨亦表示，“如果美国让我们别无选择，欧盟将团结起来作出反应”，并补充说，“贸易战总是以双方牺牲繁荣为代价。”

这不是第一次特朗普针对外国钢铝产品征税。第一任期时，他曾以国家安全为由，对全球进口的钢铁和铝分别征收25%和10%的关税。当时，欧盟针对美国的诸多商品进行反制，包括哈雷摩托、波本威士忌、花生酱、蔓越莓汁等，但这些举措在拜登执政期间暂停。

2月14日，特朗普接着宣布了针对汽车的关税措施，预计在4月2日实施。虽然他没有明确所涉范围以及具体税率，但日本、韩国、德国的汽车行业势必将因此受挫。特朗普曾抱怨，欧盟进口美国汽车时征收10%的关税，而美国对欧洲汽车征收的关税仅为2.5%，这极不公平。他认为关税武器可以为美国产品创造公平的竞争环境，重振美国下滑中的制造业。

欧盟贸易事务专员马罗斯·塞夫科维奇形容，这是一个“双输局面”，他警告说：“通过征收关税，美国将向本国公民征税，进而提高本国企业的成本，并加剧通胀。”

特朗普当然了解这一点，他在宣布对加拿大、墨西哥和中国加征关税后承认，美国人可能会感受到贸易战带来的痛苦。“会不会有些痛苦？是的，也许会。（也许不会！）”特朗普在社交平台上写道，“但我们会让美国再次伟大，这一切都值得付出代价。”他还称，“短期内我们会遭受一些痛苦，人们也理解这一点，但长期来看，美国几乎被世界上所有国家欺骗了。”

为此，法国总统马克龙一度试图转移特朗普的注意力。“欧盟是你的首要问题吗？不，我不这么认为。你的首要问题是中国，所以你应该把重点放在其上。”马克龙在接受美国有线新闻网（CNN）采访时说，“欧洲是你的盟友。如果你希望欧洲参与更多的投资、安全和防务，如果你希望欧洲发展——这些都符合美国的利益，那你就不应该用关税威胁欧洲经济。”

对欧洲的不满不止贸易方面。此前，万斯还在巴黎人工智能峰会上发表演讲提出，特朗普政府将确保美国人工智能技术继续成为全球的黄金标准，以及避免过度谨慎的监管制度。万斯特别点名欧盟的《数字服务法》对美国科技企业造成的运营负担。“现在，美国不能也不会接受这一点，我们认为这是一个可怕的错误，不仅对美国如此，对你们自己的国家也同样如此。”

虽然冯德莱恩和欧洲领导人相继放出狠话，但他们尚未决定如何应对。什么都不做显然太懦弱，仿佛在激励这种行为，而反击也有风险，可能进一步激怒特朗普。

不少欧洲官员认为，谈判仍然很有必要。或者也可以和几年前一样，对美国产品加征关税，何况当年的报复性关税只是暂停，预计将在3月底失效。欧盟所针对的美国商品多数来自支持特朗普的州——波本威士忌来自肯塔基，哈雷摩托来自威斯康星州。

此外，虽然美欧在商品贸易方面存在逆差，但在服务贸易方面却保持顺差，包括许多美国大型公司在欧洲提供数字服务。欧洲可以针对这些领域进行报复。

2

觊觎盟友领土

卷土归来后，除了从欧盟手中拿回钱，特朗普还想拿地。他对格陵兰岛的野心从不遮掩。

格陵兰是丹麦的自治岛屿，外交、国防与财政相关事务仍由丹麦代理。这个岛屿的大部分领土地处北极圈，虽气候寒冷，但蕴藏丰富矿产资源，比如稀土。



◆格陵兰岛大部分地区位于北极。

2019年，特朗普首次提出这一想法时说，这“本质上是一笔大型房地产交易”。再次当选总统后，他进一步放话称，不排除使用军事或经济胁迫手段夺取格陵兰岛或巴拿马运河的可能性。

眼下，共和党人正积极推动特朗普收购该岛。2月12日，得克萨斯州共和党参议员克鲁兹表示，收购格陵兰将为美国带来巨大的经济利益，岛上的稀土储量有助于应对中国在关键矿产供应链的严重垄断，其战略位置还有利于监控俄罗斯和中国在北极地区日益增长的野心。



◆格陵兰岛有丰富稀土资源，美国将稀土列为国防必需品。

佐治亚州共和党议员卡特干脆提出一份《红白蓝岛法案》，给这个岛屿拟定好了新名字。卡特说，“随着‘红白蓝岛’的加入，美国将变得比以往任何时候都强大。”丹麦欧洲议会议员维斯蒂森回应称，卡特提交的法案“荒谬”且有损丹美外交关系。

虽然多数格陵兰人希望实现独立，但近期的一项民调显示，仅有6%的格陵兰岛居民愿意并入美国，9%的人犹豫不决，85%的人表示反对。

为了表达抗议，一些丹麦人发起众筹，目标为一万亿美元，打算从特朗普政府手中买下加利福尼亚州，将其变成“新丹麦”。他们还煞有介事地列举了种种理由，例如政府能将迪士尼乐园以著名丹麦童话作家安徒生的名字重新命名为“安徒生乐园”。截至2月15日，这一极具讽刺意味的倡议已有25.6万人参与。



◆丹麦人发起收购加利福尼亚的活动来讽刺特朗普。

据美国媒体披露，玩具巨头乐高集团的老板将参与美国与丹麦之间的谈判，因为“处理因丢失积木而发脾气的孩子使他们成为谈判专家”。

丹麦首相弗雷德里克森坚称格陵兰岛不会被出售。“我永远不会支持与盟友开战的想法。但当然，如果美国对欧洲提出苛刻的条件，我们需要集体而有力的回应。”弗雷德里克森表示，欧盟伙伴“大力支持”她的观点，“每个人都必须尊重世界上所有民族国家的主权，格陵兰今天是丹麦王国的一部分。它是我们领土的一部分，不可出售。”

但与此同时，丹麦政府也在努力逢迎特朗普。弗雷德里克森1月底宣布，与格陵兰岛和法罗群岛政府等各方达成一致，将投入约146亿丹麦克朗（约合20亿美元）加强北极、北大西洋地区防务，包括部署三艘新的北极海军舰艇、两架额外的远程监视无人机和卫星能力。

弗雷德里克森宣称，美国对北极地区的安全感到担忧，因为俄罗斯和中国在北极地区日益活跃。“我完全同意美国人的观点，即当我们谈论国防、安全和威慑时，北极地区变得越来越重要。”她坦言，从安全角度来看，美国和丹麦可以在格陵兰岛留下“更大的足迹”。

即便尝试认可特朗普诉求中的正当性，不少欧洲人仍感到战栗。毕竟这是一个危险信号，一个号召自由民主的国度想获取别国领土，甚至可以使用武力威胁。

3

延迟终战承诺

在慕安会发表演讲时，万斯大谈特谈价值观，忽视了最迫切的乌克兰问题，但不妨碍他与乌克兰总统泽连斯基会面。

近来频频吹捧特朗普的泽连斯基对这场会面表态积极，他称两人进行了“良好的对话”，并称“这是我们的第一次会面，但不会是最后一次”。泽连斯基呼吁，华盛顿和基辅需要进行更多对话，努力制定“阻止普京并结束战争的计划”。“我们真的渴望和平。但我们需要真正的安全保障，”泽连斯基说。

然而，美国人并不打算在安全问题上为欧洲人持续付出。如外界先前担忧的那样，特朗普不会试图保全乌克兰的领土完整。2月12日，美国国防部长赫格塞斯在首次出席乌克兰国防联络小组会议时直言，乌克兰领土要恢复到2014年俄罗斯第一次出兵前的状态“根本不现实”。他声称，如果乌克兰追求那时的领土状态，这个虚幻目标只会“延长战争并造成更多痛苦”。

特朗普政府也不愿再提供任何安全承诺，即如果俄罗斯再次攻打乌克兰，美国不会派遣军队保护乌克兰边境。赫格塞斯称，美国不认为乌克兰加入北约是谈判解决方案的现实结果，任何安全保证都必须由有能力的欧洲和非欧洲部队提供支持。这些部队如果作为和平部队部署到乌克兰，应作为非北约使命的一部分，并且不受第五条保护。他还强调，必须对战线进行强有力的国际监督。

泽连斯基似乎已经接受了这样的结果。他最近在接受英国《经济学人》采访时提出了一份关乎国防的“B计划”。泽连斯基说，如果乌克兰不加入北约，就必须组建一支与俄罗斯相当的军队。“为了实现这一切，我们需要武器和金钱。”

欧洲担心，特朗普如此急于达成乌克兰和平协议，可能会过多牺牲掉乌克兰的利益，而这将让普京获胜，变得更加强大进而夺取欧洲更多土地。

美方还推动“单方面”与俄罗斯就俄乌冲突展开谈判，令欧洲担忧自己被排除在乌克兰和平进程之外。2月15日，特朗普的乌克兰问题特使基思·凯洛格确认了这一点。马克龙为此紧急召集包括英国首相在内的欧洲领导人，计划召开会议应对这一局面。



◆特朗普的乌克兰问题特使凯洛格确认，欧洲不会坐在谈判桌前。

泽连斯基在参加慕安会期间说：“乌克兰绝不接受在没有我们参与的情况下，背着我们达成的交易。”他说，一旦乌克兰与美国、欧洲就如何结束俄乌战事达成一致，他就准备与俄罗斯进行直接谈判。



◆泽连斯基在慕尼黑安全会议发表演讲，并与德国总理朔尔茨会面。

除了不消停的战事，欧洲未来的国防安全恐怕也得依靠自身，万斯在慕安会上再度强调了这一点。

从上一任期开始，特朗普就不满于美国花钱保护欧洲盟友的安全，认为这种关系是不平衡的，他一再要求北约成员国提高国防预算。赫格塞斯传递了这一呼声，要求北约盟国将国防开支提高到国内生产总值（GDP）的5%。

然而，大部分北约成员国远远达不到这一要求，即便美国自身的国防开支也只占GDP的约3.4%。毗邻俄罗斯的北约成员国波兰国防开支已算最高，占比刚刚超过4%。

相比之下，俄罗斯的国防开支持续增加，如今比整个欧洲的总和还要多。自开战以来，俄罗斯国防开支一骑绝尘。即便未来停战，其占比也将居高不下。去年11月，俄罗斯国家杜马（议会）通过2025年联邦预算草案及2026-2027年预算框架，支出进一步增加，其中主要源自国家防务和内部安全支出，这两大部分占到预算总额的43%以上。



◆马克龙号召欧洲领导人紧急会面，定于2月17日商讨如何应对特朗普。

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搅动民粹共鸣

对于特朗普重掌白宫，在欧洲额手称庆的只有极右翼领导人们。他们和特朗普共享太多价值观——反移民、反建制、反对绿色转型……

2月上旬，欧洲议会第三大党团“欧洲爱国者”在西班牙马德里召开了一场峰会，主题为“让欧洲再次伟大”，尽显对特朗普的模仿。“欧洲爱国者”是去年6月欧洲议会选举后组建的新党团，其成员来自荷兰自由党、法国国民联盟、意大利联盟党等十多个政党，在欧洲议会720个议席中占据86席，仅次于中间偏右的欧洲人民党党团和中间偏左的社民党党团。

匈牙利总理维克托·欧尔班、意大利副总理马泰奥·萨尔维尼、法国国民联盟党领袖玛丽娜·勒庞等极右翼政客出席了此次峰会，高调宣扬反欧盟、反移民、反自由派精英等政治主张。欧尔班盛赞大洋彼岸的同僚，称“我们的朋友特朗普，特朗普龙卷风，在短短几周内改变了世界”。



◆极右翼政客们组建的“欧洲爱国者”在马德里举行盛会，为特朗普回归欢呼。

这些人和特朗普一样，对现有建制和价值观的厌弃根深蒂固。第一次竞选美国总统时，特朗普曾形容生活在布鲁塞尔就像生活在“地狱”，因为当地穆斯林群体缺乏“同化（assimilation）”。特朗普对外来移民尤其穆斯林的抗拒毋庸赘言，2017年上任后，他一度禁止来自特定穆斯林国家的公民入境美国。

如今，欧洲深受移民问题困扰，由此滋生了许多社会矛盾和民众不满，成为极右翼得势的重要背景。面对特朗普的关税威胁，这些右翼政客却有意将之淡化，声称欧盟的税收和监管对欧洲的繁荣构成了更大威胁。

随着特朗普的回归，欧洲极右翼和民粹政客不仅大受鼓舞，与美国保守力量的合流甚至摆上了明面。

在慕尼黑参会期间，万斯避开了总理朔尔茨，而是与德国极右翼政党选择党 (AfD) 领导人艾丽丝·魏德尔会面，称该党为“美国的政治伙伴”。鉴于德国选举将于2月23日举行，德国政府对这场会晤深感不快，称之为“不受欢迎的干预选举行为”。



◆万斯打破禁忌，与极右翼政党选择党领导人会面。

一个严峻现实是，极右翼早已在德国政治生活中登堂入室。近期民调显示，选择党的支持率达到21.4%，仅次于基民盟和基社盟的29.2%。只是碍于历史，德国政坛对极右翼势力极为敏感，各党派亦达成共识，组建起一道针对它的“防火墙”。如今，美国政府公开表达对其认可，无异于砸毁“防火墙”。



◆极右翼政党选择党 (AfD) 在德国民调中位居第二。

欧洲极右翼政客能够凭借特朗普东风再上台阶，虽让各国建制派和欧盟倍感焦虑，但恰恰印证了万斯的警告，即欧洲大陆面临的威胁“来自内部”。而在这个尤为脆弱的时刻，两大主心骨法德两国又深陷内政泥潭，少数派政府岌岌可危，难以撑起大局。

而今，美欧关系也将迎来剧变。2月12日发布的一项民调显示，即使最亲美的欧洲人也不再将美国视为盟友。这一民调针对11个欧盟成员国以及乌克兰、瑞士和英国的民众进行，结果发现大多数人只把美国视为“必要的合作伙伴”。

欧洲对外关系委员会警告说，这一调查表明人们“对美国外交政策议程的信任崩溃”，预示着“跨大西洋联盟的潜在丧钟”。