2017年，美国总统特朗普和中国领导人习近平在马阿拉歌俱乐部。现任和前任顾问称，特朗普有意与中国达成新的广泛贸易协议。 Doug Mills/The New York Times

马阿拉歌庄园的沙龙镶有镜子、金碧辉煌，特朗普曾在这里接待中国领导人习近平。拜登执政期间，特朗普会坐在这里，同来访者喋喋不休地谈起他与中国2020年贸易协定的结果。

特朗普会痛斥白宫里的“蠢人”没有履行“我的贸易协定”，并且遐想如果赢得第二个任期将如何与习近平达成世纪交易。

现在，回到了椭圆形办公室，特朗普总统正在考虑与中国达成新贸易协议的可能性。

超过六名现任和前任顾问以及其他熟悉特朗普想法的人表示，尽管达成任何协议都会遇到重大障碍，但总统希望与习近平达成一项广泛的协议，而不仅仅是重新调整贸易关系。

特朗普表示有兴趣达成一项协议，其中将包括中国的大量投资和购买更多美国产品的承诺（尽管中国未能根据2020年的协议额外购买2000亿美元的商品和服务）。他的顾问表示，他希望达成的协议还包括核武器安全等问题，他希望与习近平一对一地解决这些问题。

在寻求谈判达成协议的过程中，特朗普已经开始使用他熟悉的关税和其他威胁手段。2月1日，他对所有中国进口商品加征10%的关税——总统称之为“开场攻势”——迅速招致中国的报复。他还提出了取消20多年前美国给予中国的永久正常贸易关系地位。

中国是美国最大的国家安全威胁之一，但它也是美国的主要贸易伙伴，在核安全、技术和流行病防范等一系列问题上扮演着举足轻重的角色。

美中是建立更紧密的关系还是陷入冲突，这在很大程度上可能取决于特朗普在向中国政府施压，让美国获得更多好处时的多变倾向。

曾在特朗普第一个任期内谈判贸易协议时为他提供咨询的中国问题专家白邦瑞(Michael Pillsbury)说，总统“几个月前告诉他，他希望与中国达成一项对双方都有利的协议”。



曾在特朗普第一任期内为其提供咨询的中国问题专家白邦瑞说，几个月前，总统告诉他，“他希望与习近平达成一项对双方都有利的协议”。 Lexey Swall for The New York Times

白邦瑞表示，特朗普团队正在讨论一些问题，比如将由谁负责谈判，中国没有遵守2020年贸易协议的哪些内容，以及如何最好地将中国带回谈判桌。

“内部讨论已经开始，”他说。

特朗普第一届政府期间的白宫官员、现任胡佛研究所研究员的马修·特平说，特朗普想与中国寻求一种对美国有利的新安排，这并不意外，他一直向美国选民标榜自己是一个交易撮合者。

“他随时愿意达成协议，”特平说。但他补充道，“唐纳德·特朗普不想做他认为不好的交易。”

顾问和分析人士表示，两国政府必须克服许多障碍才能达成协议，而特朗普政府尚未确定希望从中国得到什么。双方一直在讨论让习近平访问马阿拉歌，或让特朗普访问北京的提议，但目前还没有正式访问的计划。

一名前官员和另一名知情人士表示，特朗普的商务部长霍华德·卢特尼克、财政部长斯科特·贝森特和亿万富翁埃隆·马斯克等顾问一直在鼓励总统使用直觉，告诉总统他有能力达成一项重大协议。

总统和他的顾问指责中国没有遵守2020年协议的条款，也指责拜登政府没有执行该协议。在特朗普的第一个任期内，他与中国进行了贸易谈判，最终对超过3000亿美元的中国产品征收关税，以迫使中方达成协议，拜登选择维持这种关税。

在2020年的协议中，中国官员承诺向外国公司开放某些市场，更好地保护美国的技术秘密，并购买美国的农作物和能源。但他们从未接近实现采购目标，北京称这是由于新冠疫情。



霍华德·卢特尼克（右）等顾问一直在告诉总统，他有机会与中国达成一项重要协议。 Al Drago for The New York Times

在上任第一天签署的行政命令中，特朗普命令顾问们审查中国对该协议的遵守情况，并在4月之前决定是否征收关税或其他惩罚措施。在今年1月的任命听证会上，贝森特表示，北京可能会进行“补足性”采购，以履行这些承诺。

一些美国分析人士认为，最近中国经济的疲软可能会让习近平更愿意达成协议。但美中关系在某些方面变得更具挑战性，这可能使达成新协议变得更加困难。

房地产市场的疲软迫使中国政府更加依赖出口。中国的汽车、太阳能电池板和其他产品正涌入世界各地，导致其他国家的工厂倒闭。

美国前贸易谈判代表、现任亚洲协会政策研究所副所长的温迪·卡特勒说，任何安排都必须处理这些棘手的问题。“即使你想与中国开始谈判，也会非常困难，”她说。

北京的看法

中国官员似乎对特朗普持谨慎态度，预期双方关系仍将充满争议。他们意识到特朗普不忌讳使用高额关税和其他惩罚措施，但认为总统希望重修贸易关系的愿望可能会让他回到谈判桌。

在最近的一篇论文中，中国前高级官员、原国际货币基金组织副总裁朱民与两位合著者认为，特朗普会觉得有必要通过促进经济和就业增长以及扩大出口来兑现对选民的承诺。另一方面，他们表示，特朗普“有一种傲慢和自以为是的个性”，他将以“随机、粗暴的方式”行使权力。

“中国必须理解特朗普的双重性格，密切观察他的行为，以他的基本政治目标为底线与他进行谈判，并利用他反复无常和不稳定的个性来把握这一底线，”他们写道。



中国山东省的一个集装箱码头。 Chinatopix, via Associated Press

鉴于两国关系日益对立，一些中国分析人士对达成协议不抱太大希望。但中国官员和智库专家一直在制定一项能够吸引特朗普兴趣的提案，并向商界人士和其他专家征求意见。

据一位不愿透露姓名的前外交官透露，中国的一项提议可能包括在美国的投资，这将在太阳能、电动汽车和电池等行业创造大约50万个工作岗位。这位外交官表示，中国公司愿意讨论在合资企业中持有少数股权，或将其技术授权给美方的合作伙伴。

该提案可能还包括中国大量采购美国出口产品，以及在维护与朝鲜的和平以及重建乌克兰方面的合作。它也可能包括承诺维持美元作为全球主要货币的地位。（中国和俄罗斯培育替代方案的努力已经激怒了特朗普。）

目前尚不清楚中国会寻求什么样的回报，但许多分析人士认为，习近平会希望特朗普放松对中国征收的部分关税，以及限制中国获取先进技术的出口管制。

中国官员和其他与政府有联系的人也一直在试图开辟非正式的沟通渠道，历史上，双方领导人在谈判时，会通过这样的渠道来回传递信息。

马斯克通过特斯拉在中国拥有广泛的商业利益，中国人一直在探究他将在特朗普政府中扮演什么角色。中国国家副主席韩正代表习近平参加特朗普的就职典礼，他在1月的时候会见了马斯克和副总统万斯。

目前还不清楚马斯克与特朗普就中国问题讨论过多少。但一位知情的前官员表示，马斯克曾表示有信心达成交易，并且认为美国必须找到与中国的合作方式，以避免紧张关系的升级。

投资问题



美国财政部长斯科特·贝森特上月声称，北京可能进行“补足性”采购，以履行2020年做出的承诺。 Eric Lee/The New York Times

知情人士表示，最终可能会主导对华谈判的贝森特和卢特尼克正在考虑一些他们认为可以重新平衡贸易的提议。

这包括中国在美国的大量投资；大量购买美国农产品、飞机和其他商品；以及有可能做出一些安排，来解决中国制造业产能过剩的问题。

卢特尼克拒绝置评。贝森特、马斯克和白宫发言人没有回应置评请求。一位熟悉贝森特观点但要求匿名的人士表示，贝森特目前主要关注的是中国对先前的贸易承诺的执行情况，而不是未来的要求。

鉴于包括国务卿马可·鲁比奥、国家安全顾问迈克·沃尔茨和高级贸易顾问彼得·纳瓦罗在内的多位官员将中国投资视为安全威胁，欢迎中国工厂到美国投资可能会在特朗普政府内部尤其引发分歧。

近年来，联邦和州政府以及国会也对中国收购科技公司和房地产采取了更严格的立场。

但特朗普也曾考虑过其他人不会做的交易，比如支持日本新日铁对美国钢铁公司的投资，以及寻找收购者来拯救TikTok。特朗普在竞选期间表示，他欢迎中国公司在美国建造汽车厂，只要他们在当地雇佣员工。

一位熟悉特朗普在第一个任期内相关情况的人士表示，他在审查境外投资国家安全问题的会议上对情报部门的评估提出了不同意见，主张只要价格合适，就应该向中国出售资产。

与其他官员不同的是，特朗普似乎对美国的对华技术限制，以及对台湾民主都不持强烈的意识形态立场，而是将其视为对北京施压的筹码。

特朗普还从个人角度看待对话关系，认为这是他和中国领导人之间需要解决的问题。在上任的第一个月里，特朗普对加拿大、哥伦比亚、丹麦和巴拿马的外国领导人采取了咄咄逼人的态度，但对习近平却给予了正面评价。

1月，特朗普在Truth Social上写道，他与习近平的合作将使世界变得更加和平与安全。

“我期望我们能一起解决许多问题，而且是立即开始，”他说。