被誉为全球通信行业的“风向标”——2025年世界移动通信大会（MWC2025）正在西班牙巴塞罗那举行。

在自己的主场，德国电信、沃达丰、西班牙电信、法国Orange这些欧洲运营商们在畅谈5G、AI发展成绩和推动千行百业加速转型美好图景的同时，也快意恩仇，抒发心中的不满和怒火，目标指向欧盟监管政策、OTT厂商等。

欧洲运营商的不满，体现出欧洲对在数字领域发展处于落后局面的焦虑，创新投入匮乏、监管烦琐多头、各国市场割裂等等。



从2G领先到5G落伍

在这场集聚所有全球主流运营商的盛会上，欧洲运营商们直言不讳，进入5G时代，欧洲已经落后了。



沃达丰首席执行官Margherita Della Valle

“2G时代，欧洲是全世界的领先者”，沃达丰首席执行官Margherita Della Valle在MWC25期间举行的一场圆桌对话中表示。但现在欧洲落后了，她举例道，欧洲只有2%的客户可以使用5G设备服务，“不仅落后于美国、中国，也落后于越来越多的中低收入国家”。

的确，2G时代欧洲在网络设备、操作系统和手机终端方面处于世界领先地位，诞生了诺基亚这样的手机巨头。但在5G竞争中，欧洲已经被中国、美国、韩国等第一梯队竞争对手远远甩开。

当然，不仅是在5G上，在云、AI发展方面欧洲也处于落后位置。

在MWC2025现场，无论是嘉宾主旨演讲，还是厂商展台内容，AI可以说无处不在。“AI带来了颠覆性革命，这种革命是我们需要拥抱的。”法国Orange集团首席运营官Christel Heydemann表示。她还提到整个2月份业界都为之兴奋的DeepSeek，“这背后是开源技术的创新，降低了行业准入的门槛”。

Christel Heydemann讲诉了一个对于欧洲人来说比较残酷的现实：从大语言模型的角度来看，绝大部分投资都来自于美国和中国，欧洲实际上只占到很小的部分。

重

监管抑制AI等创新活力

在直面落后局面的同时，欧洲主流运营商的掌门人也在MWC展会现场抒发心中的不满，包括频谱政策、监管政策等，呼吁加快构建欧洲单一市场。

“你知道我们要服务多少个监管方吗？我数过，有270个。”德国电信CEO Timotheus Höttges言辞有些激烈地说道，“包括网络安全方面、隐私方面等等，这么多国家的监管方加起来有如此之多。”



德国电信CEO Timotheus Höttges

对于这些欧洲主流运营商来说，部门数量多且不统一的监管，还有各国市场的割裂，导致他们在欧盟市场拓展缺乏规模效应，难以更好地服务用户。“看看美国，看看中国，运营商企业规模越大，能更好了解他们的消费者，让消费者能有更大的获益。”Timotheus Höttges说道。

不仅是对于欧洲电信运营商，烦琐的监管限制抑制了创新活力，更让欧洲的创新企业感到压力。

比如在AI领域，欧盟不仅有《人工智能法案》《通用数据保护条例》等监管措施，各国也制定了各自的规则，由于市场小、监管多，大量欧盟企业选择迁出。欧盟委员会之前发布的《2025年度单一市场和竞争力报告》草案显示，2008年—2021年期间，近三分之一在欧洲成立的独角兽企业将总部迁出，其中绝大多数迁到美国。

显然，欧盟委员会已经意识到问题所在。欧盟委员会技术主权、安全和民主执行副总裁Henna Virkkunen在MWC2025上表示，欧盟委员会关注三大基础，这是奔赴数字化未来的关键。首先是投资数字化基础设施，希望能够扩大光纤网络，推出全欧洲的5G服务，实现网络的现代化；其次是推动监管框架简化，通过化繁为简，保护竞争力；最后是安全和韧性。



高调炮轰OTT

四年前，也就是在2021年巴塞罗那MWC上，德国电信CEO Timotheus Höttges向OTT厂商“开炮”，当时他在演讲时称“80%的流量是由OTT厂商产生的，而他们没有为使用基础设施或扩建成本支付一分钱，以换取来自我们消费者的所有数据价值，这怎么能行？”

四年间，形势似乎没有发生太多改变，这让Timotheus Höttges感到不满，在作本届大会主旨演讲时，他再次向OTT行业喷出怒火，认为这不公平。

“我们看到很多流量是由OTT所带来的，它们吸引了用户，获得了数据，创造了价值，这没有问题，但他们用了我们电信运营商的网络。我们为此每年在增加30%—50%的网络容量，我们大量投资，但提供了免费的服务。”

无法从重大投资中获得可行的回报，这让欧洲运营商感到不满，认为这会使得基础设施发展面临风险。而在这点上，欧美之间存在博弈，因为欧洲大部分OTT服务都是由美国企业提供，比如Netflix等。

美国联邦通信委员会（FCC）新任主席Brendan Carr也出席了MWC2025，他表示，欧洲监管过重的做法带来风险，“希望科技公司找到一条合适的技术发展道路，让他们不会因为不符合传统而受到阻碍。”这似乎意有所指。