台湾总统赖清德2025年3月13日在台北就中国对台湾的渗透发表讲话。（照片来源：台湾总统府/法新社）
台北 — 面对中共对台湾军队日益加剧的渗透威胁，台湾总统赖清德3月13日召开国安高层会议，正式宣布恢复军事审判制度，专责处理现役军人涉叛乱、泄密、利敌等重大案件。与此同时，他也首次在官方场合明确将中国定义为“境外敌对势力”，强调中共正透过各种手段削弱台湾国防安全，甚至在台发展武装组织，引发广泛关注。分析人士指出，此举不仅是对近年共谍案激增的回应，也显示台湾政府正采取更强硬的国安策略，以反制中共的“认知战”与“法律战”。
赖清德：共谍案三年增三倍
赖清德在会议中引述台湾国安局最新报告，指出台湾军方遭中共渗透的情况已达前所未有的严重程度。他表示，2024年因共谍案起诉人数共64人，是2021年的三倍之多；其中统促党、复康联盟党、台湾军政府等为中国发展叛国组织，布建武装力量的案例，在民主自由社会令人匪夷所思，但却真真实实存在当前台湾社会。
他说：“中国更处心积虑对国军进行渗透及间谍活动，去年涉及共谍案遭起诉的现役及退役军人分别为15人及28人，合计占共谍案比例高达66%。”
赖清德星期四召开国安高层会议后表示，近来有现役、退役军人被中国收买，出卖情报，甚至组建武装力量，计划伤害自己的国家和国人，这样情况让许多人感到忧虑。
台湾前空军少校史浚程退役后赴中国发展，遭中共情报机关吸收，谎称为美国智库人员接触现役军人搜集机密情报。
台湾陆军校级退役军官屈宏义长年在中国经商，遭中共策反在台湾发展组织，并在多处重要军事要地拍摄外观、绘制地图及坐标，交付中方人员。
台湾陆军步兵训练指挥部作战研究发展室时任上校主任研究官向德恩，遭到退役同袍邵维强吸收，签下向北京投降承诺书，此后亦以“老张”的化名刺探国军的军情。
台湾复设军事审判强化惩治
为因应中国对台湾军队的渗透及间谍活动之威胁，赖清德表示，将全面检讨修正《军事审判法》，恢复军事审判制度，让军法官回到第一线，与检调司法机关共同协力，处理现役军人涉犯叛乱、利敌、泄密、废弛职务、抗命等军事犯罪之刑事案件。未来现役军人触犯《陆海空军刑法》之军事犯罪案例，将交由军事法院审判。
另外，针对现役及退役军人发表“向敌人效忠”等各种严重打击士气的争议言行，将修法增订处罚，以有效维护军队的纪律。
2013年，一名即将退伍的陆军下士洪仲丘在部队中遭受凌虐致死，引发台湾公民社会对军审制度的不满，在经过立法院快速修法之后，军人在非战争时期的犯罪案，不再由军法机关处理，而是交由一般司法机关审理和起诉；惟战争时现役军人犯法仍应受军事审判。
然而军审制度退场不久后，台湾军方发现“名存实亡”的军法难以管教部队，尤其军人涉犯国安的案件被轻判更打击军心，因此不少专家学者也支持恢复军审制度。
共谍轻判 军法官重新上阵
台湾国防大学政战学院前院长余宗基接受美国之音采访时表示，军法官由军事学院养成训练，又长期身在军中，对于机密案件的敏感度远胜过民间法官。过去一些民间法官在审理共谍案时竟然只判处“贪污”罪，现在恢复军事审判制度，让军法官回到第一线，主要就是杜绝轻判共谍的案例。
台湾民进党立委陈冠廷也说，军法官具备部队运作实务知识，能精准掌握军事犯罪行为对军队战力的影响，特别是在涉及军事机密或特殊装备操作规范的案件中，更能正确解读技术性证据。当前面对共谍案频传，普通法院审理军人涉犯泄密、叛乱等案件时，往往因缺乏军事专业背景而难以全面理解案情严重性。
余宗基指出，军法官判决明快，军法的刑罚也重，对于遏止军人犯罪能产生一定的效果。不过惩治共谍只是后端作为，接下来应该要将军中的监察和保防体系整合，从前端防堵中共渗透。
他说：“台湾面临的情势是敌人铺天盖地的要对你渗透 ，实在没有那个理由用一般太平盛世的心态去因应。恢复军事法院这一步跨出去非常重要，再来就是强化军中监察跟保防的整体力量，要把这两股反制体解渗透的手段要整合起来。”
曾任台湾国防部新闻秘书的卢德允则认为，严刑峻法、强力羁捕，恢复军事审判，并无法彻底解决共谍问题，重要的是要让军人知道为谁而战？为何而战？
他指出，国军就是要为中华民国而战，意识形态的错乱才是台湾的根本问题，与其事后怪罪那些意志不坚的退役和现役军人投向敌人怀抱，不如检讨这块土地怎么会成为有利中共发展间谍组织的沃土。
卢德允向美国之音表示：“前面已经搞了一堆间谍了，你到后面才要想办法处理，这叫治标没有治本嘛！”
中国全方面渗透
赖清德另外提到，中国企图让台湾人民混淆自己的国家认同；将两岸交流视为对台统战的管道，在台湾内部区隔敌我，削弱敌我意识；要求、胁迫台商扩大在中国的投资，利诱台湾青年赴中国发展，且不择手段觊觎台湾人才、窃取关键技术，影响台湾的经济安全。诸多手段已是台湾“反渗透法”所定义的“境外敌对势力”。
由于赖清德明确将中国定义为“境外敌对势力”，而军事审判制度当初设下“战时”回归的前提，台湾社会因此弥漫是否将开战的不安感。
对此，台湾国防部法律司司长沈世伟中将星期四在记者会上明确否认现在是战时，“如果现在是战时的话，马上就会恢复军事审判制度。”
不过沈世伟也坦言，11年前军法案件全面移由司法机关办理，军法系统仅剩战时审判功能。如果军法系统平时都没有运作，战时也很难一立即恢复功能，因此应修法维持平时正常运作的军法系统，方可落实军审平战转换的运作顺遂。
沈世伟强调，未来现役军人平时触犯如违反效忠国家职责等罪，将受军事审判；军人所犯的若是一般犯罪案件，规划仍由司法机关办理。
在野党批赖清德“准戒严”
马英九基金会执行长萧旭岑则说，当赖清德称“中国”为“境外敌对势力”，两岸恐将陷入万劫不复的境地。这代表赖清德在法制上全面将大陆当成敌国，意图模仿俄乌战争模式，借由引战、冲突取得通往台独的路径。
萧旭岑表示，当年“洪仲丘事件”后，马英九前总统推动军事审判回归普通司法体系的改革，如今赖清德走回头路，更让人质疑政府是否一步步推动恢复叛乱时期的军法统治。至于行政部门可能的滥权，未来一步一步走向戒严或准戒严的方向，国人应该感到戒慎恐惧。
民众党则批评赖清德一声令下要恢复军事审判制度，面对重大的政策变革，缺乏社会讨论。政府有责任也有义务，用更清楚的轮廓回覆台湾社会对于国家安全的期待。
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台湾总统赖清德周四（3月13日）表示，中国一直在深化对民主的台湾的影响力和渗透。他表示一定要采取更强硬措施应对北京并吞、渗透、间谍及其他削弱台湾国防的努力。这是赖清德自去年5月就任总统以来第一次全面阐述应对来自中共当局的危害。
赖清德周四召开国安高层会议，讨论“凝聚反并吞共识，因应中国统战渗透”，并在会议结束后发表公开讲话。
赖清德发表此次公开讲话正值3月14日中国通过所谓的《反分裂国家法》20周年的前一天。赖清德表示，这次国安高层会议是为了因应来自中国以并吞台湾为目标的渗透统战，针对各类型威胁，确保台湾人的民主生活不受危害。
赖清德说，台湾人最近看到，有现役、退役军人被中国收买，出卖情报，甚至组建武装力量，计划伤害台湾和国人；有艺人为了个人事业利益，不惜配合北京指令，说台湾不是国家；中国官媒挑弄台湾内部对立的讯息总是很快被特定管道传播；有人甚至以协助中国官媒录制统战节目为业，散播民主无用、疑美疑军，制造分化和对立。
他援引知名战略学者凯利·格什奈克(Kerry K. Gershaneck)对中国统战的分析警告说，“中国是透过颠覆、渗透、收购媒体、发动媒体战、心理战、法律战来分裂和征服”台湾的。
赖清德说，中共的企图是，在台湾社会中种下不和的种子，让台湾忙于内部矛盾，而忽略来自外部的真正威胁。
赖清德还说，中国更利用民主台湾的自由与多元开放，吸收黑道、媒体、名嘴、政党，甚至现、退役军警，在台湾内部进行分化、破坏、颠覆等活动。
据台湾国安局报告，2024年因共谍案被起诉的人共64人，是2021年的三倍多，其中包括统促党、复康联盟党、台湾军政府等为中国发展叛国组织、布建武装力量的案例。中国更对国军进行渗透及间谍活动，去年涉及共谍案遭起诉的现役及退役军人分别为15人及28人，占共谍案比例高达66%。
赖清德表示，北京近来藉由广泛核发中国护照、利诱台湾人申办中国居住证、定居证、身份证等，企图让台湾人民混淆自己的国家认同。
他说，中国也将两岸交流视为对台统战渠道，在台湾内部区隔敌我，分化台湾内部，削弱敌我意识，并意图架空政府公权力，塑造中国已经在台湾治理的假象，藉此扩大对台湾内部的影响力。
赖清德提醒说，中国持续扩大对台湾的融合发展策略，采取各种手段，要求、胁迫台商扩大在中国的投资，利诱台湾青年赴中国发展，且不择手段觊觎台湾人才、窃取关键技术，影响台湾的经济安全，也大幅升高台湾青年赴中国的风险。
赖清德表示，这样的中国已是台湾《反渗透法》所定义的“境外敌对势力”。因此，台湾没有选择，必须更积极地作为，采取相应防范措施，强化民主韧性与国安，保护台湾的自由民主和生活方式。
赖清德宣布针对台湾当前所面对的五大国安及统战威胁以及十七项因应策略。
第一是应对中国对台湾主权的威胁。赖清德重申，中华民国和中华人民共和国互不隶属;台湾主权不容侵犯并吞，台湾的前途必须由2300万台湾人民决定。这是台湾要捍卫的现状，是社会最大共识：就是捍卫民主、维护主权、维持民主自由的生活方式，坚决反对台湾被中国所并吞。
第二是因应中国对台军渗透及间谍活动的威胁。策略一是全面检讨修正“军事审判法”，恢复军事审判制度，让军法官与检调司法机关共同协力，处理现役军人涉犯叛乱、利敌、泄密、废弛职务、抗命等军事犯罪之刑事案件。未来现役军人触犯陆海空军刑法的军事犯罪案例，将交由军事法院审判。
策略二是进行相关配套改革，包括订定《军法官人事条例》及军事法院、军事检察署组织法等，将在完成全部规划及讨论定案后，由国防部向社会作完整说明及沟通，让军事审判制度的恢复能被社会信任及充分支持。
策略三是为有效遏制现役及退役军人各种严重打击国军士气的争议言行，国防部须研拟在陆海空军刑法增订“对敌人效忠表示”的处罚，并修正对于领取退除给与人员之相关规范，以有效维护军队的纪律。
第三是因应中国混淆国人对国家认同的威胁。策略一是促请内政部、陆委会等相关机关就台湾人申请中国涉及身份认定的各种证件，包括护照、身份证、定居证、居住证等，持续进行必要的清查及管理，尤其是对国家有忠诚义务的军公教人员，以严防并遏制中国借“融合发展”进一步采取试图扭曲台湾人对国家认同的统战。
策略二是对中国人士及港澳人士归化及融入台湾社会须有更多国安考量：原籍中国人士申请来台定居，应确实依照台湾法律放弃中国户籍与护照，不能兼具双重身分。
第四是因应中国藉两岸交流对台湾社会统战渗透的威胁。策略一是鉴于赴中国旅行的风险愈来愈高，包括被拘捕等，相关机关要提高台湾人赴中国旅游风险意识，减少赴中国旅行的可能意外及风险。
策略二是落实中央及地方各级公职人员赴中国交流的揭露（披露）制度，从行政官员到民意代表，从立法委员到村里长，都应将交流信息公开化、透明化，以向国民负责。内政部也应建立宗教团体等公益组织赴中国交流的揭露制度，以防止中国的干预与统战。
策略三是对中国人士来台交流进行风险管理，应严格限制具有统战背景的中国人士来台，以及禁止中国人士来台进行具统战性质的活动。
策略四是两岸交流要避免受中国政治干预及衍生国安风险，包括宗教、文化、学术、教育等交流案件之审查及管理，应本于“去政治化”、“去风险化”的原则，让民间交流尽量单纯化，符合推动健康有序交流的初衷。
第五是因应中国藉“融合发展”吸引台商、台青的威胁。策略一是促请国安会及行政部门基于“台湾优先”及“立足台湾、布局全球”的经贸战略，就台湾与中国的经贸关系进行策略性的结构调整；基于强本固台、风险管理原则，就两岸经贸所涉及的人流、物流、金流及技术，进行必要、有序的调整，以强化经济安全，有力应对中国对台经贸统战及经济胁迫。
策略二是请教育部会同陆委会、经济部等相关机关，全面深化青年学子对中国的识读教育，以及对两岸交流应有的认知，同时也要广泛宣导国内青年就业创业的各种机制，提供充分资讯及协助，让青年学子对国家愿景更有信心，更积极投入建设及发展台湾的行列。
赖清德还呼吁每一位台湾人参与守护民主自由的第一线，提高媒体识读能力，不传播、不转发中国官宣的统战信息；参与、组织公民教育活动，增强对统战的认识，强化社会防卫韧性；即时揭露各种协力统战的行为，让所有恶意企图寸步难行;拒绝参加所有牺牲国家利益的活动。
近年来，两岸关系持续紧张。中国政府不仅常态化地出动机舰在台湾周边海空域举行军事演习或战备警巡，而且还对台湾实施贸易限制和制裁。